Постановление от 15 мая 2024 г. по делу № А62-8257/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-8257/2023
г.Калуга
16 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено  16 мая 2024 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Лукашенковой Т.В

      Леоновой Л.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Славянский продукт" (216485, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (дов. от 03.05.2024, диплом);

от административного органа: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (248012, <...>; адрес подразделения в Смоленской области: 214038, <...>,  ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (дов. от 16.04.2024 № УФС-Д-16, диплом);

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям на решение   Арбитражного суда Смоленской области от 23.08.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу № А62-8257/2023, 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Славянский продукт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - управление Россельхознадзора, управление), оформленного письмом от 28.07.2023 № УФС-АГ-5/9100, об обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления III уровня зоосанитарного статуса (компартмента).

Решением суда от 23.08.2023 обжалуемое решение управления признано незаконным, суд обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления III уровня зоосанитарного статуса (компартмента).

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит принятые судебные акты отменить, отказать обществу в удовлетворении его заявления, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу  общество просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В суде кассационной инстанции представитель управления поддержала доводы кассационной жалобы, представитель общества  возражал против доводов жалобы.

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей,  суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, основным видом деятельности общества является животноводство, а именно: разведение и последующая реализация свиней живым весом.

Решением управления от 13.07.2015, оформленным в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, обществу по результату обследования хозяйства, проведенного с 24.06.2015 по 10.07.2015, в соответствии с требованиями приказа Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258 присвоен III компартмент.

31 июля 2023 г. обществом посредством электронной почты от управления Россельхознадзора получено письмо от 28.07.2023 № УФС-АГ-5/9100, которым сообщено, что управлением принято решение о снижении компартмента в отношении общества, номер в реестре Цербер  RU67:75937736, с III до I уровня зоосанитарного статуса. Из письма управления следует, что решение о снижении компартмента принято в связи с несоблюдением хозяйством критериев компартментализации, которое выразилось в приобретении обществом (III компартмент) в истекшем периоде 2023 года  по электронным ветеринарным сопроводительным документам от 07.04.2023 № 18513815992, от 19.05.2023 № 19084578142 у ИП ФИО3 (I компартмент) продукции - "свинины в полутушах охлажденной", выработанной на площадке ИП ФИО3, имеющей также I компартмент (т.1 л.д.9).

Полагая, что решение управления от 28.07.2023 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что продукция у ИП ФИО3 приобреталась обществом не с целью использования  её обществом в производственной деятельности, а с целью реализации своим работникам, проживающим в сельской местности, которые не имеют права сами содержать скот и приобретать мясо свинины у третьих лиц; приобретенное мясо свинины на территорию предприятия не завозилось, реализовано работникам на расстоянии 5 км от территории предприятия; мясопродукция принята в соответствии с требованиями законодательства, претензий к документации по приемке мясопродукции нет, суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое решение управления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утверждены приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258 (действовали в период принятия оспариваемого решения, далее - Правила № 258).

Согласно пунктам 3, 4, 11, 12 Правил  № 258 определение зоосанитарного статуса хозяйств (компартментализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента. По результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам: компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства; компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты; компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты; компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты, о чем составляется справка, в которой содержится информация о соответствии хозяйства критериям компартментализации. Справка размещается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Информация о результатах компартментализации вносится в Сводный перечень.

На основании пункта 3 статьи 58 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 79 утвержден Порядок взаимодействия государств - членов Евразийского экономического союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и компартментализации (далее - Порядок взаимодействия), применение которого является обязательным для Российской Федерации.

Пунктом 53 Порядка взаимодействия установлено, что решение уполномоченного органа об отнесении объекта к определенному компартменту оформляется соответствующим актом, предусмотренным законодательством государств - членов.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 258 в случае возникновения в хозяйстве одного из заболеваний, перечисленных в пункте 13.3, а также если в ходе посещения выявлено несоответствие хозяйства хотя бы одному из критериев компартментализации, перечисленных в пунктах 13.2 - 13.4, присвоенный хозяйству зоосанитарный статус понижается.

        Согласно пункту 13.3 Правил к компартменту III относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 13.2 настоящих Правил, а также следующим критериям: а) в хозяйства не завозятся и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не завозились свиньи из компартментов I и II (включая генетический материал и временный ввод свиней для любых целей); б) хозяйства не связаны и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с компартментами I и II технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартмента II свиней и генетического материала свиней.

В силу абзаца 2 пункта 51 Порядка взаимодействия действие ветеринарно-санитарного заключения прекращается с даты установления факта наличия изменений на объекте, негативно влияющих на биологическую безопасность объекта и результаты ранее проведенной компартментализации, либо извещения уполномоченного органа о наличии таких фактов.

Пунктом 54 Порядка взаимодействия установлено, что  при перемещении подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров, находящихся на объекте, отнесенном к компартменту с более низким уровнем биологической безопасности, на объект, отнесенный к компартменту с более высоким уровнем биологической безопасности, последнему объекту должен быть установлен уровень биологической безопасности, соответствующий уровню биологической безопасности поставщика подконтрольного ветеринарному контролю (надзору) товара.

Судами установлено, что  вывод о нарушении обществом правил компартментализации сделан управлением в ходе дистанционного наблюдения за соблюдением обществом требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, при котором выявлены факты приобретения предприятием продукции свиноводства с первого компартмента. Так, в истекшем периоде 2023 года  предприятие ООО "Славянский продукт" (<...>, № RU67:75937736, III компартмент) по электронным ветеринарным сопроводительным документам от 07.04.2023 № 18513815992 и от 19.05.2023 № 19084578142 приобрело продукцию "свинина в полутушах охлажденная" с предприятия ИП ФИО3 (<...>), I компартмент, выработанную на площадке ИП ФИО3 (<...>, убойный пункт с крематором), имеющей также I компартмент. Указанные ветеринарные свидетельства погашены уполномоченным лицом ООО "Славянский продукт" ФИО4, из чего сделан вывод о поступлении продукции на площадку свиноводческого предприятия, имеющего III уровень зоосанитарного статуса (компартмента).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ИП ФИО3 приобрел у общества свиней живым весом, осуществил их убой в соответствие с видом своей предпринимательской деятельности и поставил свинину в полутушах охлажденную обществу с целью реализации её работникам общества, которые, как жители сельской местности лишены возможности приобрести мясо свинины у третьих лиц. При этом продукция не поступала на территорию предприятия, а была реализовано в месте за 5 км  до предприятия. Все документы на принятую мясопродукцию были надлежаще оформлены.

Суд полно исследовал все обстоятельства, которые фактически управлением не оспариваются, и, придя к выводу, что обществом не нарушались установленные требования (условия) для отнесения предприятия к III уровню компартмента, удовлетворил требование общества и признал оспариваемое решение управления незаконным.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



П О С Т А Н О В И Л :

Решение   Арбитражного суда Смоленской области от 23.08.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024    по делу № А62-8257/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья

      С.И. Смолко


судьи

      Т.В. Лукашенкова


      Л.В. Леонова