Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А67-5155/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 5155/2024
г. Томск
19 декабря 2024 года
Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Ю. Зелениной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Захаровым,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент тарифного регулирования Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Департамент городского хозяйства администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>), Администрация города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании 49 142,35 руб., без участия сторон и третьих лиц (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «ТомскРТС» обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска о взыскании за счет средств казны муниципального образования «Город Томск» 50 000,00 руб. – части задолженности за нормативные потери тепловой энергии в тепловых сетях по пер. Островского, 23, строение 6 за период апрель 2023 года – март 2024 года.

Определением от 10.06.2024 исковое заявление акционерного общества «ТомскРТС» принято, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент тарифного регулирования Томской области, Департамент городского хозяйства администрации города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска; начата подготовка дела к судебному разбирательству, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначено собеседование, предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 10 час. 00 мин. 03.07.2024.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания (получили копию определения суда от 10.06.2024 о назначении предварительного судебного заседания), своих представителей в предварительное судебное заседание не направили.

В порядке статей 121 - 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

От истца 24.06.2024 в электронном виде поступило ходатайство об увеличении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика 113 195,84 руб. задолженности за нормативные потери тепловой энергии в тепловых сетях по пер. Островского, 23, строение 6 за период апрель 2023 года – март 2024 года.

25.06.2024 от истца в электронном виде поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А675671/2023. Ходатайство мотивировано тождеством обстоятельств и оснований требований истца.

02.07.2024 от ответчика в электронном виде поступил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что ответчик с предъявленными требованиями не согласен. По мнению Администрации, возмещение нормативных технологических потерь не может быть возложено на органы местного самоуправления, не являющиеся теплосетевой организацией, поскольку они возмещаются в пределах утвержденных тарифов на передачу тепловой энергии; кроме того, отсутствуют доказательства причинения убытков действиями (бездействием) органа местного самоуправления; надлежащими представителями ответчика по настоящему делу являются Департамент городского хозяйства и Департамент недвижимости; в случае невключения нормативных потерь в тариф теплоснабжающей организации их последующий расчет и взыскание невозможны; истец должен доказать, что взыскиваемые им потери не включались в тариф и не компенсировались конечными потребителями. Отзыв ответчика на исковое заявление с указанными в нем приложениями подлежит приобщению к материалам дела.

02.07.2024 от ответчика в электронном виде поступил отзыв на ходатайство о приостановлении производства по делу, в котором указано, что Администрация не возражает против приостановления производства по настоящему делу.

Определением суда от 03.07.2024 принято уточнение размера исковых требований до 113 195,84 рублей задолженности за нормативные потери тепловой энергии в тепловых сетях по пер. Островского, 23, строение 6 за период апрель 2023 года – март 2024 года.

Этим же определением производство по делу № А67- 5155/2024 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Томской области по делу № А675671/2023.

Определением суда от 09.09.2024 производство по делу № А67-5155/2024 возобновлено, предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции назначено на 02.10.2024 на 16 час. 00 мин.

Стороны, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, своих представителей в предварительное судебное заседание не направили.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле (абзац 2 части 1 статьи 136 АПК РФ).

Определением суда от 02.10.2024 произведена замена ответчика надлежащим – Департаментом управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>); Администрация города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора; принято заявление истца об уточнении исковых требований о взыскании с ответчика 49 142,35 руб. задолженности за нормативные потери тепловой энергии в тепловых сетях по пер. Островского, 23, строение 6 за период апрель 2023 года – март 2024 года; дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 25.11.2024.

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон и третьих лиц (часть 1 статьи 123, часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Определением суда от 25.11.2024 судебное разбирательство отложено на 19.12.2024.

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон

и третьих лиц (часть 1 статьи 123, часть 3 статьи 156 АПК РФ).

От истца поступили дополнительные пояснения про делу с приложениями (л.д. 107- 126).

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, дополнений к нему и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования АО «ТомскРТС» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5671/2023, муниципальное образование «Город Томск» является собственником объекта недвижимости – сети теплоснабжения протяженностью 67 метров, расположенной по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2018 (л.д. 28-30).

Данная сеть представляет собой подводящую (внешнюю) тепловую сеть, посредством которой осуществляется подача тепловой энергии в многоквартирный дом.

До 2020 года управляющей организацией, осуществляющей управление общим имуществом многоквартирного дома, и АО «ТомскРТС» были подписаны акты разграничения владения сторон от 09.02.2015 № 909-8302 и эксплуатационной ответственности сторон от 09.02.2015 (л.д. 110-113), в соответствии с которыми обязанность по содержанию и эксплуатации тепловых сетей от границы балансовой принадлежности (ТК- 909-2) до индивидуального теплового пункта многоквартирного дома была возложена на управляющую организацию.

28.10.2020 управляющей организацией, осуществляющей управление общим имуществом многоквартирного дома, и АО «ТомскРТС» подписаны акты разграничения владения сторон от 28.10.2020 № 909-2-12607 и эксплуатационной ответственности сторон от 28.10.2020 (л.д. 15-17), согласно которым участок тепловой сети от тепловой камеры ТК- 909-2 до внешней стены здания отнесен к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности муниципального образования.

В период с апреля 2023 года по март 2024 года АО «ТомскРТС» подавало тепловую энергию по спорному участку подводящей сети в многоквартирный дом.

Администрация в заявленный период и до 16.04.2024 (л.д. 122-126) в отношении спорной сети не определили эксплуатирующую организацию, не осуществила действий по ее передаче истцу на основании договора аренды или концессионного соглашения.

Ввиду того, что данный участок сети теплоснабжающей организации для эксплуатации не передан, расходы, связанные с возмещением нормативных потерь тепловой энергии, не учитывались при установлении тарифа для теплоснабжающей организации.

По расчету истца, стоимость нормативных потерь тепловой энергии за период с апреля 2023 года по март 2024 года составляет 49 142,35 рублей.

Претензией от 17.04.2024 № ТРТС/2/333 АО «ТомскРТС» потребовало от Администрации города Томска возместить стоимость утраченной на спорном участке сети тепловой энергии (л.д. 39).

В связи с неисполнением требований претензии АО «ТомскРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

В силу части 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой

энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) (часть 5 статьи 13 указанного Закона).

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям. Обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Следовательно, обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил № 808).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, что в спорный период муниципальное образование являлось владельцем тепловой сети, через которую присоединено здание многоквартирного дома. В этой связи истец вправе требовать от муниципального образования оплаты тепловой энергии для целей компенсации потерь независимо от того, обладал ли ответчик статусом теплосетевой организации и имелся ли у него заключенный с истцом договор на компенсацию потерь в тепловых сетях.

Согласно пункту 113 Правил № 808 организация при присвоении ей статуса единой теплоснабжающей организации направляет теплосетевым организациям подписанные со своей стороны договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях.

Таким образом, обязанность владельца тепловой сети приобрести тепловую энергию в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях, не поставлена в зависимость от наличия у сторон заключенного договора на передачу тепловой энергии. При этом такая обязанность владельца тепловой сети в любом случае является договорной, поскольку она входит в содержание гражданско-правового обязательства оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя наряду с корреспондирующим ей правом теплоснабжающей организации требовать компенсации потерь в сетях.

В силу пункта 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э), пункта 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 и действовавших в период установления тарифа для АО «ТомскРТС», теплоснабжающая организация не праве включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Данный вывод следует также из системного толкования части 4 статьи 8 Закона о

теплоснабжении, пунктов 90, 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), пункта 119 Методических указаний № 760-э, которыми предусмотрена возможность учета при установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии расходов регулируемой организации на содержание бесхозяйных тепловых сетей только до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

Поэтому ответчик как владелец спорного участка тепловой сети в силу прямого указания закона (статей 13, 15 Закона о теплоснабжении, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации) обязан оплачивать стоимость нормативных потерь тепловой энергии, возникших в находящемся у него во владении объекте теплосетевого хозяйства, в установленном действующим законодательством порядке и размере.

Учитывая вышеизложенное, поскольку муниципальным образованием в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства оплаты стоимости нормативных потерь тепловой энергии на спорном участке тепловой сети, исковые требования АО «ТомскРТС» о взыскании с муниципального образования 49 142,35 рублей задолженности по оплате нормативных потерь тепловой энергии подлежат удовлетворению.

Доводы Администрации о том, что возмещение тепловых потерь должно осуществляться при установлении тарифа на тепловую энергию, и что стоимость нормативных потерь уже оплачена истцу в составе тарифа на тепловую энергию, суд счел ошибочным, поскольку ресурсоснабжающая организация вправе включить в тариф лишь расходы на компенсацию потерь в тех сетях, владельцем которых является такая организация, либо если эти сети переданы ей в эксплуатацию.

При этом АО «ТомскРТС» представлены достаточные доказательства того, что при установлении в 2019 году тарифа потери во внешней сети включались регулируемой организацией в объем полезного отпуска, в связи с чем не учитывались в составе фактических потерь. Данное обстоятельство подтверждается, в частности, актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подписанными в 2015 году с управляющей организацией, согласно которым спорный участок тепловой сети отнесен к балансовой принадлежности собственников помещений в многоквартирном доме, а не ресурсоснабжающей организации; сведениями об объемах реализации тепловой энергии в 2018 году; первичными документами – среднемесячными ведомостями приборов учета, счетами на оплату (л.д. 110-121).

В ходе рассмотрения дела истцом были скорректированы среднегодовые нормативные потери исходя из нормы тепловых потерь для трубопроводов, спроектированных после 1990 г.

Положения статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентируют участие публично-правового образования в гражданских правоотношениях через соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, действующие в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из буквального толкования статей 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что права публично-правового образования как собственника имущества осуществляются органами, определяемыми согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а состав имущества, находящегося в собственности публично-правового образования, включает в себя имущество, закрепленное за отдельными видами юридических лиц на основании ограниченных вещных прав (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации), и казну публично-правового образования, состоящую из средств бюджета и иного имущества, не закрепленного за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями.

Следовательно, в ситуации, когда имущество публично-правового образования закреплено за определенным государственным (муниципальным) предприятием или учреждением на ограниченном вещном праве, бремя содержания данного имущества

возлагается на указанное юридическое лицо. Если же публичное имущество не распределено и не закреплено за конкретным пользователем, то возмещение затрат на содержание такого имущества должно осуществляться не за счет соответствующего публично-правового образования, а производиться непосредственно с того публичного органа, которому переданы полномочия по управлению имуществом.

Указанный орган, являющийся надлежащим ответчиком по иску, устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы – Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования – возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 утверждено Положение о Департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 10, подпунктом 1.1 пункта 12 данного Положения Департамент недвижимости осуществляет содержание муниципального недвижимого имущества, составляющего муниципальную имущественную казну Города Томска (за исключением муниципального жилищного фонда) и не обремененного договорными

обязательствами.

При таких обстоятельствах, поскольку полномочия собственника имущества (муниципального образования) по содержанию муниципального недвижимого имущества переданы Департаменту недвижимости, данный публичный орган является надлежащим ответчиком по иску о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию.

При таких обстоятельствах исковые требования АО «ТомскРТС» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика – Департамент недвижимости.

Руководствуясь статьями 49, 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «ТомскРТС» (634050, <...>/А, ИНН <***>, ОГРН <***>) 49 142,35 руб. задолженности по оплате нормативных потерь тепловой энергии, а также 2 000,00 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины по иску, всего 51 142,35 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Ю. Зеленина