Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А40-247499/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-247499/17

170-2372

12 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2018 г

Арбитражный суд в составе судьи Ереминой И. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

о взыскании потерь в доходах в размере 160 280 369, 86 руб.

при участии представителей

от истца – ФИО2, по дов. от 10.01.18, паспорт

от Министерства финансов РФ – ФИО3, по дов. от 21.06.17, удостоверение;

Министерство труда и соц. Защиты РФ - ФИО4, по дов. от 09.01.18, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

АО «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации убытков в размере 160 280 369 руб. 86 коп., возникших в результате оказания в 2014 году услуг по перевозке населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории города Москвы, Московской, Тверской, Псковской областей с заездом на территории Ярославской и Новгородской областей.

Истец на иске настаивает по доводам, приведенным в исковом заявлении, ссылается на представленные доказательства. Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Третье лицо на исковые требования представило письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года АО «МТ ППК» осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Москвы, Московской, Тверской и Псковской областей, с заездом на территории Ярославской и Новгородской областей, в соответствии с соглашением № 61-83-7/3 от 13.05.2013 г. по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, заключенным между Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и АО «МТ ППК»; договором № МТ-Д/12-033/16 от 01.03.2012 г. на выполнение пассажирских перевозок по межсубъектным маршрутам железнодорожного транспорта пригородного сообщения, проходящим по территории города Москвы и Московской области; договором № МТ-Д/12-033/17 от 01.03.2012 г. на выполнение пассажирских перевозок по межсубъектным маршрутам железнодорожного транспорта пригородного сообщения, проходящим по территории города Москвы, Московской области и других субъектов Российской Федерации; договором № 12-12/2013 от 31.12.2013 г. на организацию перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области, заключенным между Министерством транспорта Тверской области и АО «МТ ППК», договором № 209 от 31 декабря 2013 года на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Псковской области, заключенным между Государственным комитетом Псковской области по транспорту и связи и АО «МТ ППК».

На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон). В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6.2 Закона в набор социальных услуг для граждан-получателей социальной услуги, перечень которых определен в статье 6.1 Закона, входит бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Между АО «МТ ППК» и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) был заключен государственный контракт на оказание услуги по перевозке граждан - получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении № 13-К-12-Т-308 от 30.12.2013 г. (далее - государственный контракт). Пунктом 28 срок действия государственного контракта определен с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2014 г., а в части расчетов, до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Цена государственного контракта была рассчитана заказчиком в соответствии с формулой, предусмотренной в пункте 24(1) Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, и установлена в размере 181 260 503 рубля.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328, и пунктом 10 государственного контракта перевозчик обеспечивает перевозку граждан - получателей социальной услуги без взимания с них платы за проезд в период действия государственного контракта без ограничения числа поездок и маршрута следования.

Фактически за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г. АО «МТ ППК» обеспечило перевозку граждан-получателей социальной услуги на сумму 353 833 905 рублей 70 копеек (353 833 905,70 рублей - 105 914,20 рублей (сумма неперсонифицированного оформления) + 892 468 рублей + 440 983,50 рублей).

Потери в доходах в размере 1 333 451 рубль 50 копеек (892 468 рублей + 440 983,50 рублей), в соответствии с представленным расчетом, образовались в результате изменения статуса региональных льготников города Москвы и Московской области в федеральные льготники, в результате чего данные по льготникам, изменившим категорию льготы из-за несвоевременной перекодировки социальных карт не вошли в отчетность ГВЦ - филиал ОАО «РЖД» как федеральные льготники. Сумма в размере 1 333 451 рубль 50 копеек сформирована на основании данных Государственного унитарного предприятия «Московский социальный Регистр» (ГУП МСР) и Государственного казанного учреждения Московской области «Центр безопасности дорожного движения Московской области» (ГКУ «ЦБДДМО»), уполномоченных организаций, выполняющих функции по сбору и обработке информации о поездах, совершаемых на транспортных средствах, используемых для перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории г. Москвы и Московской области.

Об объеме фактически оказанной услуги АО «МТ ППК» ежемесячно сообщало заказчику в порядке, установленном пунктом 6 государственного контракта.

Потери в доходах АО «МТ ППК» представляют собой неполученную с граждан-получателей социальной услуги плату за проезд и рассчитаны исходя из количества оформленных безденежных проездных билетов и их фактической стоимости по утвержденным субъектом Российской Федерации тарифам.

Между Минтрудом России (далее Заказчик) и АО «МТ ППК» (далее Исполнитель) был заключен Государственный контракт от 30.12.2013 № 13-К-12-Т-308 на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (далее - Государственный контракт).

Подпунктом 1 пункта 10 Государственного контракта предусмотрено, что Исполнитель обязуется обеспечить перевозку граждан - получателей социальной услуги без взимания с них платы за проезд в период действия Государственного контракта без ограничения числа поездок и маршрута следования.

Учитывая изложенное, цена Государственного контракта была рассчитана в соответствии с Правилами и составила 181 260 503 рубля.

Согласно пункту 24 Правил перевозчик ежемесячно представляет в Министерство счет на оплат) предоставления гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в размере, равном одной двенадцатой цены государственного контракта, рассчитанной в соответствии с пунктом 24( 1) Правил.

Пунктом 6 Государственного контракта был предусмотрен порядок представления Исполнителем счетов на оплату услуг в полном соответствии с пунктом 24 Правил, а именно установлено, что Исполнитель представляет ежемесячно счет за оказанные в предыдущем месяце услуги.

Государственный контракт с АО «МТ НИК», как указано выше, был заключен на основании пункта 1 части 2 статьи 55 Федерального закона oт 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающего заключение юсу дарственных контрактов в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

При этом изменение цены контракта возможно исключительно в случаях, предусмотренных Правилами, то есть в случае увеличения показателей, участвующих в расчете по формуле, установленной пунктом 24 (1) Правил, в частности норматива финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, которому предоставляется проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, утверждаемого ежегодно

Министерством, и численности граждан-получателей набора социальных услуг, включенных в Федеральный регистр граждан-получателей набора социальных услуг.

Дополнительным соглашением № 1-1 от 22.12.2014 г., в связи с увеличением численности лиц, имеющих право на предоставление услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6, цена контракта была увеличена до 194 886 987,34 рублей.

Заказчик произвел оплату на сумму 194 886 987 рублей 34 копейки, что истцом подтверждается.

Размер невозмещенных потерь в доходах АО «МТ ППК» за 2014 год составил 160 280 369 рублей 86 копеек, в том числе 1 333 451 рубль 50 копеек потери в доходах, возникшие в связи с перевозкой льготников, изменивших в период действия социальной карты жителя Москвы и Московской области льготный статус с регионального на федеральный уровень.

АО «МТ ППК» неоднократно обращалось в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с просьбой о разрешении вопросов возмещения недополученных доходов за 2014 год (исх. № 2534 от 05.08.2014 г., исх. № 1095 от09.03.2016г.).

24 августа 2017 года АО «МТ ППК» были направлены претензии в адрес Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства финансов РФ с предложением возместить АО «МТ ППК» потери в доходах, возникшие в связи с исполнением положений действующего законодательства о предоставлении льгот в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте за период с 1 января по 31 декабря 2014 года (исх. № 4087 от 24.08.2017 г.).

В ответе на претензию Министерство труда и социальной защиты РФ уведомило АО «МТ ППК» о необоснованности предъявленных требований (исх. № 19-3/10/В-7102 от 14.09.2017г.) Таким образом, обязательства Российской Федерации о полном возмещении потерь в доходах АО «МТ ППК» за 2014 год не исполнены.

Минтруд России, рассмотрев исковое заявление АО «МТ ППК», считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Федеральный закон № 178-ФЗ) лица, относящиеся к указанным в статье 6.2 данного Федерального закона категориям граждан, имеют право на получение набора социальных услуг, в который включен бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Организация предоставления услуги по перевозке граждан получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществлялась Минтрудом России (далее также - Министерство) в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1294) финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за cчет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Согласно пункту 12 Правил средства на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения направляются на оплату этой услуги организациям, осуществляющим перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, по перечню согласно приложению № 1, заключившим с Министерством в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», государственные контракты.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением от 29 декабря2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», в котором утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила).

На основании решения Правительства Российской Федерации к числу обязательных условий получения средств на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения относится наличие типового контракта (договора).

При этом, расходы перевозчик несет не в рамках Государственного контракта, а в силу закона. Заключение же Государственного контракта и его исполнение является одним из элементов в системе действий, направленных на установление и реализацию механизма возмещения потерь в доходах, участником которых являются перевозчик и Российская Федерация.

В соответствии с указанными Правилами финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Исковое требование направлено по своей сути на изменение неустановленным способом Федерального закона о бюджете.

Для наступления ответственности, предусмотренной статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вины причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими последствиями. Таким образом, к предмету доказывания по искам о взыскании убытков относятся доказывание обстоятельств, свидетельствующих о противоправности действий ответчика, наличия и размере убытков, причинной связи между ними, а также вины лица, причинившего вред.

Минфин России, как участник бюджетного процесса в рамках организации исполнения федерального бюджета осуществляет выделение бюджетных ассигнований главному распорядителю - Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, которое, в свою очередь, за счет и в пределах указанных средств перечисляет субсидии на расчетный счет организациям на основании принятого в установленном Правилами порядке решения о предоставлении субсидий (подпункты 12,23-25 Правил).

При этом, Правила утверждены Правительством Российской Федерации, по вопросам отнесенным к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, на основании и во исполнение федерального закона. Принимая во внимание то обстоятельство, что порядок урегулирован законодательно, Минфин России не вправе осуществлять перечисление заявленных к взысканию средств непосредственно истцу, поскольку порядок и условия предоставления субсидий, регламентированные Правилами, не могут изменяться кем-либо. Утверждая Правила, Правительство Российской Федерации действовало на основании и во исполнение федерального закона, в пределах своей компетенции, то есть в рамках определённого предмета правового регулирования.

Кроме того, предоставление льгот соответствующей категории граждан осуществляется на основании федерального закона, имеющего в силу статей 4 и 76 Конституции Российской Федерации верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации, а не в рамках договора между перевозчиком и главным распорядителем. Соответственно указанные расходы перевозчик несёт не в рамках договора, а в силу закона. Заключение же договора и его исполнение является одним из элементов в системе действий, направленных на установление и реализацию механизма возмещения потерь в доходах, участником которых являются лишь перевозчик и Российская Федерация.

При этом речь идёт о необходимости соблюдения всеми участниками спорных Исходя из нормативных положений постановления № 864, Правил и условий подписанного сторонами Государственного контракта, цена Контракта являлась фиксированной, оплата по фактической стоимости оказанных услуг не предусмотрена.

Вместе с тем, размеры фактически понесенных истцом расходов не могут быть признаны обоснованными, поскольку представленные истцом сведения о продаже билетов, полученные АС «Экспресс», не подтверждают перевозку на основании билетов граждан-получателей набора социальных услуг по определенным маршрутам.

При этом проверить рассчитанную истцом сумму иска не представляется возможным, поскольку в рамках Государственного контракта перевозчик предоставлял Заказчику исключительно статистические сведения, в которых было только количество перевезенных граждан, без указания сведений о маршрутах их следований и фактической стоимости проезда, так как установление иных сведений Государственным контрактом не предусмотрено.

Со стороны Российской Федерации в лице её федеральных органов исполнительной власти неправомерное бездействие не допущено, заявленные суммы не являются убытками, суд считает, что оснований для взыскания убытков по заявленным требованиям не имеется, так как отсутствует противоправность действий (бездействия), факт причинения истцу вреда (убытков), а также причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействием) ответчика и наступившим вредом (убытками).

Таким образом, отсутствует состав гражданского правонарушения, необходимый для целей статьей 15, 16, 1069 и 1071 ГК РФ.

Принимая во внимание изложенное, правовых оснований для возмещения убытков, понесенных ОАО «МТ ППК», в связи с предоставлением льгот в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, не имеется.

Исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

Судебные расходы, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 12, 15, 307 - 310, 431, 790, 1069, 1071 ГК РФ, ст. ст. 9, 41, 71, 110, 123, 156, 167 – 170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.И. Еремина