Решение от 18 марта 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77845/2025
19 марта 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

к
Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области,

об обязании совершить определенные действия,

третьи лица:

Администрация Бугровского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области

ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 16.03.2026,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Бугровского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация городского поселения), в котором просило:

1. Признать несанкционированными примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «подъезд к дер. Мендсары» на участке км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (60.121049 30.355421) для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0713001:189.

2. Обязать Администрацию городского поселения в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «подъезд к дер. Мендсары» на участке км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (60.121049 30.355421).

3. Запретить Администрации городского поселения эксплуатировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «подъезд к дер. Мендсары» на участке км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (60.121049 30.355421) до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими условиями и проектной документацией.

4. Обязать Администрацию городского поселения обеспечить запрет на эксплуатацию примыканий (съездов) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «подъезд к дер. Мендсары» на участке км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (60.121049 30.355421) для третьих лиц до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими условиями и проектной документацией.

5. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации городского поселения в пользу Учреждения судебную неустойку в размере 50.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по пункту 3 до момента его фактического исполнения.

6. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации городского поселения в пользу Учреждения судебную неустойку в размере 50.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по пункту 4 до момента его фактического исполнения.

7. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации городского поселения в пользу Учреждения судебную неустойку в размере 50.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по пункту 5 до момента его фактического исполнения.

8. В случае неисполнения Администрацией городского поселения в установленный срок действий, указанных в пункте 3, 4, 5 решения Учреждение вправе осуществить действия по ликвидации и запрету эксплуатации примыканий (съездов) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «подъезд к дер. Мендсары» на участке км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (60.121049 30.355421) за счет Администрации городского поселения с взысканием с нее понесенных расходов.

Определением арбитражного суда от 20.08.2025 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрации Бугровского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области; ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Учреждения исковые требования поддержал в редакции уточнений, принятых в судебном заседании 19.01.2026 в которых ответчиком заявлена Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Представитель Администрации поддержал заявленную ранее позицию.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 №622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области Учреждению передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург – завод им. Свердлова – Всеволожск» (далее – Автомобильная дорога).

Земельный участок под Автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

Предметом деятельности Учреждения является деятельность по ремонту и содержанию Автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Учреждения, содержание защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства, технических средств организации дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на Автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности и организация дорожного движения, направленная на достижение целей создания Учреждения.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №257), содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, согласование примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции Учреждения, равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию и является обязательным для граждан и юридических лиц, желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области.

Актом комиссионного осмотра от 19.06.2025 установлено, что на участке Автомобильной дороги на км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (справа) (60.121049 30.355421) в границах полосы отвода Автомобильной дороги обустроено и осуществляется эксплуатация обустроенных примыканий (съездов) на землях с неразграниченной государственной собственностью для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером (далее – к/н) 47:07:0713001:189, принадлежащий третьим лицам.

Письмом от 24.06.2025 №18-4109/2025 ФИО3 и ФИО4 обращались в ГБУ «Ленавтодор» за предоставлением технических требований и условий на строительство указанных примыканий (съездов), но в предоставлении государственной услуги было отказано по причине отсутствия необходимого комплекта документов.

В соответствии со статьей 3 ФЗ №257 автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Статьей 25 ФЗ №257 и Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 №371 «О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» установлено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса.

При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и(или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности.

Согласно части 1 статьи 20 ФЗ №257 строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечений автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. При этом в соответствии с частью 5.1 статьи 20 ФЗ №257 согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

В силу части 2 статьи 20 ФЗ №257, в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий к автомобильным дорогам разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

В соответствии с частью 7 статьи 20 ФЗ №257 расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Таким образом, для надлежащей эксплуатации примыкания (съезда) должны быть реализованы все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством: получение письменного согласия Учреждения, содержащего технические требования и условия на строительство объекта примыкания (далее – технические условия), разработка и согласование проектной документации, получение разрешения на строительство, приемка объекта примыкания по акту, получение документа, подтверждающего соответствие построенного объекта техническим условиям.

С момента передачи Автомобильной дороги в оперативное управление Учреждению документы, разрешающие обустройство и эксплуатацию указанного примыкания, Учреждение не выдавало.

Следовательно, примыкание (съезд) к Автомобильной дороге в нарушение положений статей 20, 25 ФЗ №257 обустроено и эксплуатируется в отсутствие согласия владельца Автомобильной дороги, технических условий, утвержденной проектной документации и разрешения на производство строительных работ.

Согласно Акту вышеуказанное примыкание к Автомобильной дороге не соответствует требованиям и нормам, предъявляемым к примыканиям и пересечениям.

Таким образом, вышеуказанное примыкание (съезд), расположенное в полосе отвода Автомобильной дороги, является несанкционированным, не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к примыканиям и пересечениям, не оборудовано необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, элементами обустройства дороги, что влечёт повышенную опасность для участников дорожного движения и несет угрозу сохранности Автомобильной дороги. Следовательно, эксплуатация указанного примыкания (съезда) не допускается.

Согласно части 8 статьи 20 ФЗ №257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных положений ФЗ №257 используется примыкание (съезд) к автомобильной дороге, организованное без соблюдения технических требований, подлежащих обязательному исполнению, уклоняется от приведения его в соответствии с проектной документацией, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге.

В силу части 1 статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьей 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Как разъяснено в пункте 46-47 Постановления Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Автомобильные дороги являются собственностью Ленинградской области и переданы Учреждению в оперативное управление на основании вышеуказанного распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 №622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Одной из целей деятельности Учреждения является выполнение государственных программ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, эксплуатация вышеуказанного примыкания (съезда) к Автомобильной дороге, не соответствующего требованиям действующего законодательства (ст. 20, 25 ФЗ № 257, Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 «О Правилах дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»), препятствует надлежащему выполнению возложенных на Учреждение функций по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги, а Учреждение, в свою очередь, вправе требовать устранения нарушений своих прав.

В ходе судебного разбирательства стороны не оспаривали тот факт, что спорное примыкание расположено на земельном участке с неразграниченной государственной собственностью. Тот факт, что земельный участок пользуются собственники земельных участков, находящихся за пределами спорного земельного участка, не освобождает администрацию от обязанности по обустройству примыкания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, на котором обустроено спорное примыкание к дороге, находится во владении Администрации, документально данный факт не опровергнут Администрацией.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление №7) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре на основании пункта 1 статьи 308.3. Гражданского кодекса Российской Федерации судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее – судебная неустойка).

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 Постановления №7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 №305-ЭС15-9591, судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, учитывая факт длительного неисполнения требований Учреждения, а также положения абзаца 2 пункта 32 Постановления №7, устанавливающих, что сумма взыскиваемой неустойки должна приводить к обременительным для должника последствиям, т.е. для должника должно оказаться выгоднее исполнить судебный акт, чем выбрать вариант его неисполнения.

Изучив представленные в материалы дела документы, принимая во внимание ходатайств Администрации, исходя из смысла судебной неустойки, суд считает разумным взыскать судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 1.000,00 рублей, по каждому пункту требований за каждый день неисполнения судебного акта с даты истечения установленного судом срока на исполнение судебного акта до момента фактического исполнения.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей, усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Признать несанкционированными примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «подъезд к дер. Мендсары» на участке км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (справа) (60.121049 30.355421) для обеспечения доступа к земельному участку с к/н 47:07:0713001:189.

2. Обязать Администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «подъезд к дер. Мендсары» на участке км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (справа) (60.121049 30.355421).

3. Запретить Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области эксплуатировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «подъезд к дер. Мендсары» на участке км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (справа) (60.121049 30.355421) до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими условиями и проектной документацией.

4. Обязать Администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области обеспечить запрет на эксплуатацию примыканий (съездов) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «подъезд к дер. Мендсары» на участке км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (справа) (60.121049 30.355421) для третьих лиц до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими условиями и проектной документацией.

5. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 1.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 до момента его фактического исполнения.

6. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 1.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по пункту 3 до момента его фактического исполнения.

7. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 1.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по пункту 4 до момента его фактического исполнения.

8. В случае неисполнения Администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области в установленный срок действий, указанных в пункте 2, 3, 4 решения Государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» вправе осуществить действия по ликвидации и запрету эксплуатации примыканий (съездов) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «подъезд к дер. Мендсары» на участке км 0+150 (справа) (60.119585 30.355913), км 0+313 (справа) (60.121049 30.355421) за счет Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области с взысканием с нее понесенных расходов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.