Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А36-1462/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1462/2024
г. Липецк
25 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (394087, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения:  24.09.2004 г., ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (399057, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 в размере 2 674 руб. 25 коп.,

при участии в предварительном судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 (доверенность от 10.01.2024г. № 11/08-ШЕ/78, копия диплома),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024г., копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Истец, Роспироднадзор) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ответчик, ООО «Чистый город») с требованием о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 в размере 2 674 руб. 25 коп.

Определением от 28.02.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 22.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В настоящем судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика против исковых требований возразил, полагает, что растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками и за газонами и цветниками не относятся к категории твердых коммунальных отходов, оснований для внесения исправлений в декларацию и взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022г. в размере 2 674 руб. 25 коп. не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца и ответчика, суд установил следующее.

В силу пункта 5.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400 (далее – Положение № 400), статей 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» (далее – Приказ № 361), контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

На территории Липецкой области территориальным органом, осуществляющим функции Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, является Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 г. № 94, которое также исполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

22.02.2023 г. ООО «Чистый город», в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 порядке, представило в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г.

Истцом установлено, что сведения, представленные в декларации, не соответствуют сведениями, отраженным ООО «Чистый город» в данных учета обращения с отходами.

Так, согласно данных учета обращения с отходами, на полигоне ТБО (Грязи) (объект НВОС 42-0148-002176-П) размещено 119,6 т. растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), на полигоне ТБО (Добринка) (объект НВОС 42-0148-002490-П), размещено 10,3 т. растительных отходов при уходе за газонами и цветниками (ФККО 7 31 300 01 20 5).

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации ООО «Чистый город» Управлением Роспироднадзора выявлено отсутствие начислений за размещение растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5) и размещение и растительных отходов при уходе за газонами, цветниками (ФККО 7 31 300 01 20 5). Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, данные виды отходов относятся к твердым коммунальным отходам.

05.05.2023 в адрес ООО «Чистый город» направлено требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС пояснений и (или) о внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС за 2022 г., на что ими был направлен ответ, в котором полагают, что растительные отходы, образованные при уходе за газонами, цветниками и древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО, и оснований для внесения исправлений в декларацию о плате НВОС не имеются.

Роспироднадзор, пришел к выводу, что лицом, обязанным вносить плату, допущено неисполнение требования в части невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, а также занижение размера исчисленной и внесенной фактической платы.

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации ООО «Чистый город» Управлением составлен и направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 30.05.2023 №3, в котором плательщику предложено предоставить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие с устранением выявленных недостатков и нарушений, а также оплатить задолженность согласно требованию о довнесении платы.

Согласно требованию о довнесении платы от 30.05.2023 № 13 сумма задолженности ООО «Чистый город» составляет 2 674,25 руб.

Ответчик требование в установленный срок не исполнил, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Проанализировав сложившиеся между сторонами правоотношения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они должны регулироваться нормами Закона № 7-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативно-правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из пунктов 1, 2 и 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения. Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 53 Правил № 255 в случае, если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени в судебном порядке.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 89-ФЗ предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 группа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как "растительные отходы при уходе за газонами, цветниками" (7 31 300 01 20 5) и "растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" (7 31 300 02 20 5).

Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 г. N 433-ст).

Под содержанием зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 октября 2014 г. N 1447-ст (далее - ГОСТ Р 56195-2014), понимается комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.

Приказом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 15.11.2022 N 379 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Липецкой области", утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Липецкой области, раздел 3 которой "Количество образующихся отходов" содержит сведения о количестве образования ТКО на территории Липецкой области по данным статистических отчетов и таблицу 3.1 "Перечень ТКО в соответствии с ФККО", в которой поименованы такие виды отходов, как растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к ТКО (7 31 300 00 00 0), растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (7 31 300 01 20 5) и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31 300 02 20 5).

В таблице 3.3 территориальной схемы обращения с отходами Липецкой области, утвержденной приказом Управления экологии и природных ресурсов от 15.11.2022 № 379, указаны данные по образованию отходов, не относящихся к твердым коммунальным, в разрезе классов опасности (тонн), однако такие отходы как растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31 300 02 20 5) и растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (7 31 300 01 20 5) в данной таблице не значатся.

Таким образом, растительные отходы, образующиеся в результате ухода за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками растительные отходы относятся к ТКО и их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы (Аналогичная позиция изложена в Определении ВС РФ от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4, Определении ВС РФ от 01.02.2022 № 309-ЭС21-27385, Постановлении АС ЗСО от 01.08.2023 по делу № А46-11559/2022).

Кроме того, согласно содержания письма Минприроды от 15.01.2019 №12-50/00189-ОГ в соответствии с ФККО группа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, такие как "растительные отходы при уходе за газонами, цветниками" (7 31 300 01 20 5) и "растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" (7 31 300 02 20 5).

При изложенных обстоятельствах возражения ответчика подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Поскольку ответчик доказательств, подтверждающих внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, не представил, равно, как не представил доказательств, освобождающих его от исполнения обязательства по оплате, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 2 674 руб. 25 коп. является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с исковым заявлением истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 2000 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО «Чистый город» (399057, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>) в доход соответствующих бюджетов плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 2 674 руб. 25 коп.

Взыскать с ООО «Чистый город» (399057, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня изготовления.

Судья И.В. Тетерева