Постановление от 9 ноября 2022 г. по делу № А40-241524/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-241524/21-147-1828
город Москва
09 ноября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2022 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) НОЧУ ВО «Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина»: ФИО1 (дов. от 28.10.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Рособрнадзора: ФИО2 (дов. № 01-82/д от 21.12.2021 г.);

от третьего лица Минобрнауки России: не явились, извещены;

рассмотрев 03 ноября 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу

НОЧУ ВО «Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06 мая 2022 г.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2022 г.

по делу № А40-241524/21-147-1828

по заявлению некоммерческого образовательного частного учреждения высшего образования «Гуманитарный институт имени П.А.Столыпина»

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

о признании недействительным приказа от 14 октября 2021 г. № 1378,

третье лицо: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

12 августа 2021 г. некоммерческое образовательное частное учреждение высшего образования «Гуманитарный институт имени П.А.Столыпина» (далее – НОЧУ ВО «Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина», институт, заявитель) обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) с заявлением о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности двух образовательных программ: образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата: 38.03.02 Менеджмент и 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

На основании заявления института Рособрнадзором было издано распоряжение от 21 сентября 2021 г. № 1253-06 «О проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательных программ, реализуемых НОЧУ ВО «Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина».

По результатам проведения аккредитационной экспертизы в отношении профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавра), реализуемой институтом, установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся пункту 6.3 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2016 г. № 7 (далее – ФГОС), согласно которому дисциплины (модули), относящиеся к базовой части программы бакалавриата, являются обязательными для освоения обучающимся вне зависимости от направленности (профиля) программы бакалавриата, которую он осваивает (абзац девятый страницы 4 заключения экспертной группы от 12 октября 2021 г).

14 октября 2021 г. Рособрнадзором в соответствии со статьей 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1039, на основании заключения экспертной группы от 12 октября 2021 г. по результатам аккредитационной экспертизы, проведенной в соответствии с распоряжением Рособрнадзора от 21 декабря 2021 г. № 1253-06, акта о результатах проведенной аккредитационной экспертизы от 13 октября 2021 г. № 390/431/21 издан приказ № 1378 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности Некоммерческому образовательному частному учреждению высшего образования «Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина» (далее - приказ), в соответствии с которым НОЧУ ВО «Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина» отказано в государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении уровня профессионального образования по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки в соответствии с приложением к настоящему приказу (38.00.00 Экономика и управление (уровень образования: высшее образование – бакалавриат).

Считая свои права нарушенными, НОЧУ ВО «Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Рособрнадзору о признании указанного приказа недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 мая 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе НОЧУ ВО «Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Рособрнадзор просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

От Министерства науки и высшего образования Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель НОЧУ ВО «Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Рособрнадзора против ее удовлетворения возражал.

Представитель Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в заседании кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 11 статьи 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных законодательством об образовании мер (часть 2 статьи 93 Закона об образовании).

Частью 23 статьи 92 Закона об образовании установлено, что аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований: выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность; наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.

В силу части 9 статьи 93 Закона об образовании в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия.

В соответствии с частью 28 статьи 92 Закона об образовании Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности» утверждено Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организации, осуществляющие образовательную деятельность), по реализации основных образовательных программ (за исключением образовательных программ дошкольного образования) (далее соответственно - образовательные программы, государственная аккредитация).

Пунктом 69 Положения предусмотрено, что аккредитационный орган в соответствии с частью 23 статьи 92 Закона об образовании отказывает в государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, при наличии одного из следующих оснований: а) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность; б) наличие отрицательного заключения экспертной группы.

В соответствии с пунктом 49 (1) Положения заключение экспертной группы является отрицательным, если содержит:

а) сведения о непредставлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиалом члену экспертной группы или ее руководителю документов и (или) материалов в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 настоящего Положения;

б) сведения о выявленных при проведении аккредитационной экспертизы и не устраненных в ходе проведения аккредитационной экспертизы несоответствиях содержания и (или) качества подготовки обучающихся по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам требованиям федеральных государственных образовательных стандартов в части: структуры основных образовательных программ и их объема; кадровых и материально-технических условий реализации образовательных программ; результатов освоения образовательных программ.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ не противоречит положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, издан уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией, с соблюдением установленной процедуры.

Судами установлено, что заявленная для государственной аккредитации основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) не соответствует требованиям пункта 6.3 ФГОС, согласно которому дисциплины (модули), относящиеся к базовой части программы бакалавриата, являются обязательными для освоения обучающимся вне зависимости от направленности (профиля) программы бакалавриата, которую он осваивает, поскольку обязательные для освоения обучающимися дисциплины базовой части: «Математика», «Теория организации», «Маркетинг», «Стратегический менеджмент», «Инвестиционный анализ», «Бизнес-планирование», «Основы математического моделирования социально-экономических процессов», «Исследование систем управления», «Региональное управление и территориальное планирование» основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) (далее - ООП ВО 38.03.02 Менеджмент) зависят от направленности (профиля) ООП ВО 38.03.02. Менеджмент.

Набор дисциплин (модулей) базовой и вариативной части образовательная организация устанавливает самостоятельно. Учебный план является главным компонентом образовательной программы и состоит из набора логически связанных дисциплин, практик, государственной итоговой аттестации, направленных на подготовку выпускников готовых решать профессиональные задачи, определенные федеральными государственными образовательными стандартами конкретного направления подготовки.

Содержание дисциплин базовой и вариативной части образовательной программы раскрывается в рабочих программах дисциплин, дающих полное представление о содержательной части реализуемой образовательной организацией образовательной программе.

Базовая часть образовательной программы выполняет важнейшую функцию формирования фундаментальных знаний и умений, определяющих повышение теоретического уровня соответствующей программы высшего образования. Именно поэтому для дисциплин базовой части важно наряду с профессиональными компетенциями включать общепрофессиональные компетенции, призванные реализовать содержательную устойчивость и ориентацию на формирование обобщенных алгоритмов деятельности в профессиональной сфере, к которой готовится выпускник. Общепрофессиональные компетенции выступают как совокупность основных понятий дополняемых системой профессиональных компетенций.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 рабочей программы дисциплины «Стратегический менеджмент» в результате освоения указанной дисциплины планировалось формирование только следующих профессиональных компетенций: владение навыками стратегического анализа, разработки и осуществления стратегии организации, направленной на обеспечение конкурентоспособности (ПК-З); способность анализировать взаимосвязи между функциональными стратегиями компаний с целью подготовки сбалансированных управленческих решений (ПК-5); умение организовать и поддерживать связи с деловыми партнерами, используя системы сбора необходимой информации для расширения внешних связей и обмена опытом при реализации проектов, направленных на развитие организации (предприятия, органа государственного или муниципального управления) (ПК-12); владение навыками бизнес-планирования создания и развития новых организаций (направлений деятельности, продуктов) (ПК-18).

Однако качественное формирование этих компетенций невозможно в связи с тем, что не сформированы общекультурные компетенции, связанные со способностью использовать основы экономических знаний в различных сферах деятельности (ОК-3); в частности, должны быть сформированы знания по закономерностям экономического развития, приобретены навыки анализа спроса, предложения, конкурентных преимуществ, которые потом позволяют системно подходить к анализу проблем и возможностей для предприятия;

не сформированы общепрофессионые компетенции, дающие представление о предприятии, формирующие знания в области стратегии развития предприятия, системного восприятия ситуации принятия решения, а именно: ОПК-3 - способностью проектировать организационные структуры, участвовать в разработке стратегий управления человеческими ресурсами организаций, планировать и осуществлять мероприятия, распределять и делегировать полномочия с учетом личной ответственности за осуществляемые мероприятия; ОПК-2 - способностью находить организационно-управленческие решения и готовностью нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений; ОГ7К-6 - владением методами принятия решений в управлении операционной (производственной) деятельностью организаций.

В условиях цифровизации всех сфер деятельности в рамках базовых дисциплин необходимо обозначать будущему специалисту базовые принципы и подходы к внедрению современных цифровых технологий при решении его профессиональных задач. Это функция следующей общепрофессиональной компетенции: ОПК-7 - способностью решать стандартные задачи профессиональной деятельности на основе информационной и библиографической культуры с применением информационно-коммуникативных технологий и с учетом основных требований информационной безопасности.

Экспертиза рабочих программ других вышеуказанных дисциплин дал подобный результат и позволил сделать вывод об отсутствии содержательной устойчивости дисциплин базовой части относительно различных профилей подготовки.

Кроме того, содержание рабочей программы дисциплины «Математика» (Раздел 4) не согласуется с планируемыми результатами обучения по указанной дисциплине (пункт 1.1 раздела 1).

Пунктом 4.1 раздела 4 рабочей программы дисциплины «Математика» предусмотрено изучение следующих тем: Элементы векторной алгебры; Элементы аналитической геометрии; Элементы линейной алгебры: Введение в анализ (предел последовательности, предел и непрерывность функции); Дифференциальное исчисление функции одной переменной; Интегральное исчисление функции одной переменной; Дифференциальное исчисление функции нескольких переменных: Обыкновенные дифференциальные уравнения; Теория вероятностей; Основные понятия математической статистики. Выборочный метод.

Пунктом 4.2 с учетом пункта 1.1 раздела 1 рабочей программы дисциплины «Математика» установлено, что: в результате освоения темы 1 Элементарная векторная алгебра у обучающегося планируется формирование только следующих профессиональных компетенций: владением навыками количественного и качественного анализа информации при принятии управленческих решений, построения экономических - финансовых и организационно-управленческих моделей путем их адаптации к конкретным задачам управления (ПК-10) и владением навыками оценки инвестиционных проектов, финансового планирования и прогнозирования с учетом роли финансовых рынков и институтов (ПК-16).

Вместе с тем содержание темы не коррелирует с указанными планируемыми результатами.

Подобное несоответствие между содержанием тем и планируемыми результатами обучения дисциплины «Математика» имеет место при изучении: Элементов аналитической геометрии; Элементов линейной алгебры; Введение в анализ (предел последовательности, предел и непрерывность функции); Интегральное исчисление функции одной переменной.

Судами также указано на несоответствие заявленной институтом для государственной аккредитации основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) требованиям пункта 6.7 ФГОС, выразившиеся в том, что учебная практика «Практика по получению первичных профессиональных умений и навыков» не предусматривает выездной способ ее проведения (абзац десятый страницы 4 заключения экспертной группы от 12 октября 2021 г.).

Пунктом 6.7 ФГОС установлено, что в Блок 2 «Практики» входят учебная и производственная, в том числе преддипломная, практики.

Тип учебной практики: практика по получению первичных профессиональных умений и навыков.

Способ проведения учебной практики: выездная; стационарная.

Тип производственной практики: практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности.

Способы проведения производственной практики: стационарная; выездная.

ООП ВО 38.03.02 Менеджмент направленность (профиль) «Управление малым бизнесом» предусмотрен только стационарный способ проведения учебной практики.

Нарушений при проведении аккредитационной экспертизы в отношении заявленной к государственной аккредитации ООП ВО 38.03.02 Менеджмент судами не установлено.

Относительно несогласия института с результатами аккредитационной экспертизы, проведенной независимым экспертом ФИО3, которая не является должностным лицом Рособрнадзора, судами указано на то, что аккредитационная экспертиза проводилась в соответствии с Положением о государственной аккредитации, с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», согласно пункту 2 приложения № 10 которого в 2021 году все аккредитационные экспертизы в рамках государственной аккредитации образовательных программ проводятся с использованием дистанционных технологий без выезда в организации, осуществляющие образовательную деятельность, по месту проживания экспертов. Пунктом 1 распоряжения Рособрнадзора от 21 сентября 2021 г. № 1253-06 установлено, что аккредитационная экспертиза проводится без выезда в институт.

Выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Судами дана подробная оценка доводам заявителя.

Оснований для переоценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 мая 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2022 г. по делу № А40-241524/21-147-1828 оставить без изменения, кассационную жалобу НОЧУ ВО «Гуманитарный институт имени П.А. Столыпина» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Ю.С.Петропавловская

Е.Е.Шевченко