Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А54-10876/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10876/2018
г. Рязань
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (ОГРН <***>, г. Новомичуринск, Рязанской области)

к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) (<...>)

о признании незаконными решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2018 года №072S19180004371


при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без представителя,

установил:

открытое акционерное общество "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) о признании незаконными решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2018 года №072S19180004365, №072S 19180004366, №072S9180004367, №072S19180004368, №072S19180004369, №072S19180004370, №072S19180004371, №072S19180004372, №072S19180004373, №072S19180004374, №072S19180004375.

Определением суда от 31.10.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 27.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Этим же определением суд выделил в отдельное производство под номером А54-10876/2018 требование заявителя о признании незаконным решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2018 №072S19180004371.

14.02.2019 года в материалы дела через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. В данном ходатайстве ответчик указал, что возражает против заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 10.05.2017 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Пронскому району Рязанской области (далее - Управление) от открытого акционерного общества "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (далее - Общество) поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 в количестве 226 застрахованное лицо (поступили 10.05.2017).

В последующем открытое акционерное общество "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" представило в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Пронскому району Рязанской области дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2017 на 9 застрахованных лиц (представило 26.12.2017).

В связи с выявлением нарушений представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а именно представление дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2017 на 9 застрахованных лиц за пределами срока 15.05.2017, в результате чего Управление пришло к выводу о несвоевременности представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая).

17.05.2018 Управлением был составлен акт № 072S18180004046 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта Управлением было вынесено решение от 18.06.2018 № 072S19180004371 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 4500 руб. в отношении каждого вновь поданного по дополняющей форме застрахованного лица.

В Отделение ПФР РФ по Рязанской области ГУ от Общества поступила жалоба от 30.07.2018 на решение от 18.06.2018, которая была рассмотрена и оснований для принятия решения об отказе от привлечения страхователя к ответственности за выявленное правонарушение не найдено.

Таким образом, финансовая санкция за апрель 2017 года составила 4500 руб.

Письмом ГУ УПФРФ по Пронскому району Рязанской области от 16.08.2018 Общество уведомлено, что с 01.09.2018 Управление реорганизовано в форме присоединения к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) (ГУ УПФРФ по Скопинскому району Рязанской области).

Не согласившись с вынесенным решением, общество "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, суд считает, что заявленное открытым акционерным обществом "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" требование подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ), открытое акционерное общество "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167 страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления от открытого акционерного общества "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года в количестве 226 застрахованных лиц (поступили 10.05.2017).

Данные сведения представлены в установленный законом срок. Управление приняло сведения без замечаний.

В последующем с нарушением установленного законом срока открытое акционерное общество "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2017 года на 9 застрахованных лиц.

Сведения в отношении данных застрахованных лиц в исходных формах не представлялись.

На основании изложенного ответчик в оспариваемом решении сделал вывод о непредставлении страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2017 года.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Аналогичные разъяснения содержит утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и действующая с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Так, в пункте 37 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В пункте 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходных формах, направленных в Управление в установленный законом срок, представлены сведения не на всех застрахованных лиц.

26 декабря 2017 года страхователем данная ошибка выявлена и устранена самостоятельно, и в Управление направлена дополняющая форма за апрель 2017 года.

Таким образом, Обществом до момента обнаружения ответчиком несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверок, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем предприняты необходимые меры к устранению выявленных ошибок путем направления "дополняющей" формы СЗВ-М в пенсионный фонд, следовательно, отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 (дело № А73-910/2017).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о недействительности решения от 18.06.2018 № 072S19180004371 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующих Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и нарушающего права и законные интересы Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта", вызванные принятием указанного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Пронскому району Рязанской области от 18.06.2018 года № 072S19180004371 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Скопин) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Новомичуринск), допущенное принятием решения от 18.06.2018 года № 072S19180004371.

2. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Скопин) в пользу акционерного общества "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Новомичуринск) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Судья М.Е. Костюченко