Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А29-7458/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7458/2017
13 октября 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2017 года, полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Огородниковой Н.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малышкиной Н.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сыктывкарское автотранспортное предприятие № 1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании штрафа

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности № 01-04/3046 от 05.06.2017,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 01.03.2017,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Управление ЖКХ администрации МОГО «Сыктывкар», Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарское автотранспортное предприятие № 1» (далее – ООО «САП №1», Общество, ответчик) 182 631 руб. 59 коп. штрафа за неисполнение муниципального контракта № 02-17 от 30.01.2017.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, приведенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

30 января 2017 года по итогам проведения электронного аукциона между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», действующим от имени муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (заказчик) и ООО «САП №1» (исполнитель) заключен муниципальный контракт (далее - контракт) на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам № 02-17.

Согласно пунктам 1.1., 1.2. контракта исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам: № 1 «Школа № 33-ТРЦ «Макси», № 5 «Городской автовокзал- с/х «Пригородный», № 19 «Городской автовокзал-Строитель-Городской автовокзал», № 20 «Опытная станция-Дырнос- Опытная станция», № 23 «Пл.Габова-п.г.т.Краснозатонский», № 23д «Турбаза Лемью-п.г.т.Краснозатонский-ЦВК», № 24 «Россгосстрах-В.Чов», № 25 «Пл.Габова-В.Максаковка», № 26 «Автостанция- п.Седкыркещ (переправа)», №26а «Автостанция-п.Седкыркещ-Трехозерка», № 28 «65 лет Победы-ТРЦ «Макси», № 30 «ЖДВ-СГУ-Дырнос-3», № 36 «Орбита-Дырнос-3», 38 «ул.К.Маркса-общ.Дырнос-3», № 54 «ЖДВ-ул.Славы», № 103 «Автостанция-Марты-Ю» на территории МОГО «Сыктывкар», а заказчик принимает на себя обязательства оказанные услуги принять и оплатить.

В соответствии с п.5.1.4 контракта исполнитель обязан осуществлять пассажирские перевозки собственными силами с использованием транспортных средств, указанных в приложении № 2 настоящего контракта, а также в строгом соответствии со схемами маршрута и расписаниями движения транспортных средств, согласованными с муниципальным заказчиком.


Цена контракта установлена п.2.1., оказанные услуги оплачиваются муниципальным заказчиком в пределах выделенных бюджетных лимитов, предусмотренных на данные цели в 2017, 2018 годах за счет средств бюджета МОГО «Сыктывкар» (п.2.5.).

Контракт вступает в силу с даты подписания сторонами и действует до полного исполнения всех обязательств по контракту, но не позднее 31.12.2018 (п.3.1 контракта). В соответствии с п.4.1., п.4.2 контракта начало оказания услуг - 01.02.2017, окончание - 31.12.2018.

Место оказания услуг – территория муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в соответствии с техническим заданием и утвержденными картами маршрута, по которым осуществляются регулярные перевозки (п.4.3).

Как следует из материалов дела, ответчиком в рамках заключенного контракта № 02-17 от 30.01.02017 в марте 2017 года осуществлялась перевозка пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам, в том числе по маршруту № 23 «Пл.Габова-п.г.т.Краснозатонский» и № 25 «Пл.Габова-В.Максаковка».

В ходе проверки качества оказания услуг, проведенной специалистами администрации МОГО «Сыктывкар» совместно с представителями СМИ, оформленного актом от 29.03.2017 (л.д.71), выявлено нарушение срока ожидания автобуса (маршрут № 23 «Пл.Габова-п.г.т.Краснозатонский»), а также отсутствие кондуктора в автобусе (№ 25 «Пл.Габова-В.Максаковка»).

Управление ЖКХ администрации МОГО «Сыктывкар» указало, что ответчиком нарушен п.5.1.3. контракта, включающий в себя требование о наличии работников, осуществляющих функции по расчету пассажиров (кондукторов), в количестве не менее общего количества подвижного состава на маршруте в соответствии с условиями контракта и п.5.1.17, а также Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

В соответствии с п.7.3. контракта Управлением начислен штраф за ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом. Штраф определен в размере 5% от цены контракта – 182 631,59 руб.

Письмом от 11.04.2017 № 01-04/1842 истцом в адрес ответчика направлено претензионное письмо о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и с требованием уплатить сумму штрафа.

В связи с тем, что ООО «САП №1» данный штраф не уплатило, Управление ЖКХ администрации МОГО «Сыктывкар» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов.

Заключенный между истцом и ответчиком государственный контракт на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам от 30.01.2017 № 02-17 по своей правовой природе является договором перевозки и регулируется главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно статье 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Статьей 786 ГК РФ предусмотрено, что по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

В соответствии с разделом II Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт.

Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в рамках исполнения контракта заказчик осуществляет, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как утверждает истец, 29 марта 2017 года на маршруте № 23 «Пл.Габова-п.г.т.Краснозатонский» Обществом в период с 17:00 до 18:00 нарушен интервал движения автобусов, подъезжающие автобусы были переполнены. Кроме того, на маршруте № 25 «Пл.Габова-В.Максаковка» выявлен факт отсутствия кондуктора.

Для фиксации выявленных нарушений Управлением составлен комиссионный акт проверки качества оказания услуг от 29.03.2017.

Пунктами 6, 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Представленный в материалы дела акт проверки качества оказания услуг от 29.03.2017 не соответствует перечисленным требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и не подтверждает нарушения ООО «САП № 1» условий муниципального контракта от 30.01.2017 № 02-17.

Условиями заключенного контракта, а также техническим заданием не предусмотрено обязательное ежедневное наличие кондуктора на каждом маршруте. Пункт 5.1.17 контракта, на который ссылается истец, устанавливает обязанность исполнителя осуществлять контроль за оплатой пассажирами проезда и провоза багажа, обеспечивать максимальный сбор выручки собственными силами, однако не устанавливает способ такого контроля.

Ссылка Управления на нарушение п.5.1.3 контракта судом также отклоняется, поскольку данный пункт предусматривает обязанность Общества представить документы, подтверждающие привлечение исполнителем работников, осуществляющих функции по расчету пассажиров (кондукторов) в количестве не менее общего количества подвижного состава на маршруте, на момент подписания контракта, тогда как ответчику вменяется конкретный факт отсутствия кондуктора 29.03.2017 на маршруте № 25 «Пл.Габова-В.Максаковка».

В соответствии с п.3.2.1. Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Распоряжением Министерства транспорта РФ № НА-19-р от 31.0.12017, отправление каждого рейса маршрута регулярных перевозок от каждого остановочного пункта, автовокзала и автостанции осуществляется в соответствии с установленным расписанием либо в пределах двух минут от указанного в расписании времени. Количество рейсов регулярных перевозок, осуществляемых с опозданием свыше двух минут, не превышает 15% от общего количества рейсов маршрутов регулярных перевозок соответствующего вида сообщения.

В акте от 29.03.2017 указаны общие сведения, информация о конкретном времени ожидания автобуса, государственном или бортовом номере автобуса, прибывшего с опозданием на остановочный комплекс, поименованный в схеме движения маршрута № 23 «Пл.Габова-п.г.т.Краснозатонский», отсутствует.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт некачественного оказания истцом услуг по муниципальному контракту от 30.01.2017 № 02-17, в связи с чем штраф в размере 182 631 руб. 59 коп. взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарское автотранспортное предприятие № 1» не подлежит.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статей 333.18, 333.37 Налогового кодека Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины не распределяются ввиду освобождения истца от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Н.С. Огородникова

.