Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А63-690/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-690/2023
17 апреля 2023 года
г. Ставрополь



Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительство инженерных коммуникаций», г.Барнаул, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора общество с ограниченной ответственностью «Строительный дорожный контроль» г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании за периоды с 01.09.2022 по 29.09.2022, с 01.09.2022 по 24.10.2022, с 01.09.2022 по 23.12.2022 пени в размере 1 491 522,17 руб., в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту №04 от 14.02.2022, штрафа в размере 500 000 руб.,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г. Невинномысск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительство инженерных коммуникаций», г.Барнаул о взыскании за периоды с 01.09.2022 по 29.09.2022, с 01.09.2022 по 24.10.2022, с 01.09.2022 по 23.12.2022 пени в размере 1 491 522,17 руб., в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту №04 от 14.02.2022, штрафа в размере 500 000 руб.

Представители сторон просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 14.02.2022 между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска и обществом с ограниченной ответственностью «Строительство инженерных коммуникаций» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 04 «Благоустройство бульвар Мира от Энерготехникума до отдела ЗАГС».

Согласно пункту 3.1 контракта цена контракта составляет 124 484 005,25 руб. без НДС, в случае если подрядчик в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации является плательщиком НДС, а в случае если контракт заключается с лицом, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается, из них:

- 106 135 059,52 руб. - бюджет Ставропольского края;

- 18 348 945,73 руб. - бюджет города Невинномысска.

В соответствии с пунктом 5.2.1 подрядчик взял на себя обязанность выполнить работы по объекту в объемах и в сроки, предусмотренные в настоящем контракте, и приложениями к нему, в соответствии со сметной документацией и сдать объект заказчику, а также с пунктом 5.2.10 обеспечить качество выполнения работ в соответствии с технической документацией, действующими нормами и техническими условиями.

Место выполнения работ: 357100, <...> от Энерготехникума до отдела ЗАГС. Срок выполнения работ - с момента подписания контракта до 31.08.2022 (пункты 6.1, 6.2 контракта).

Приемка работ осуществляет заказчик и лицо осуществляющее строительный контроль. Организация, осуществляющая строительный контроль проверяет соответствие физических объемов работ, указанных в формах КС-2, КС-6а, объемам работ, выполненным фактически и комплектность исполнительной документации. При отсутствии замечаний к представленной документации представитель организации осуществляющей строительный контроль, подписывает формы КС-2 подрядчика, скрепляет печатью и направляет подписанные формы подрядчику с комплектом исполнительной документации. Результатом работы, предусмотренной контрактом является принятие организацией, осуществляющей строительный контроль, выполненных работ по объекту в полном объеме и отсутствие претензий к исполнению условий контракта (пункты 7.1, 7.3, 7.4 контракта).

Пунктом 9.3. контракта стороны установили, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Обязательства по контракту сторонами выполнены в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела подписанными без претензий по объемам и качеству выполненных работ между подрядчиком, заказчиком и исполнителем, осуществляющем строительный контроль актами о приемке выполненных работ по форме КС-2: № 11 от 29.09.2022 на сумму 6 625 609,12 руб., № 12 от 29.09.2022 на сумму 4 387 441 руб., № 13 от 29.09.2022 на сумму 3 315 234 руб., № 14 от 29.09.2022 на сумму 16 656 685 руб., № 15 от 24.10.2022 на сумму 771 517,85 руб., № 16 от 24.10.2022 на сумму 52 532 188 руб., № 17 от 23.10.2022 на сумму 3 196 602,87 руб., № 18 от 23.12.2022 на сумму 8 920 122,23 руб., № 19 от 23.12.2022 на сумму -119 679,70 руб., № 20 от 02.12.2022 на сумму 5 070 416,07 руб., № 21 от 23.12.2022 на сумму 477 181,10 руб., №22 от 23.12.2022 н сумму 384 531,40 руб., №23 от 23.12.2022 на сумму 275 187,36 руб., №24 от 23.12.2022 на сумму 38 343,10 руб., справками о стоимости выполненных работ и затрат, а также платежными поручениями.

Кроме того, на основании пункта 9.6 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В нарушение требований пунктов 5.2.7, 5.2.9, 5.2.19, 5.2.31, 5.2.36 контракта, подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренные указанными пунктами.

В связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ по контакту и условий, предусмотренных контрактом, истцом в адрес ответчика направлена претензия № 17-14 от 11.01.2023 с требованием об уплате неустойки в размере 1 491 522,17 руб. и штрафа в размере 500 000 руб., которая оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Законом № 44-ФЗ, а также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

На основании статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения денежного обязательства (статья 330 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила № 783) утверждены правила списания неустоек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 783» из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» данного пункта.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Поскольку обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме, сумма начисленных и предъявленных к оплате пеней и штрафа не превышает 5% от цены контракта, суд, принимая во внимание вышеприведенные нормы права и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, учитывая положения Правил № 783, приходит к выводу о необходимости списания начисленной ответчику неустойки в сумме 1 491 522,17 руб. и штрафа в сумме 500 000 руб.

При таком положении, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.



Судья И.В. Соловьева