Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А06-1684/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1684/2019
г. Астрахань
17 июля 2019 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Гущиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области (ИНН 3015066698, ОГРН 1043000708695) об обязании возвратить излишне перечисленную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 237 675, 84 рублей,

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности № ПР\ривНЮ-1/Д от 06.02.2019г.,

ФИО3- представитель по доверенности № ПривНЮ-142/Д от 26.12.2017г.,

от ответчика: ФИО4- представитель по доверенности №01-07/540 от 22.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Росприроднадзора по Астраханской области о взыскании излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 237 675,84 рублей на основании части 2 статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку статьей 9 Федерального закона от 31.12.2017г. № 503 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается. Структурные подразделения ОАО «РЖД» подавали декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г., исключив платежи за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО).

Истец в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса уточнил предмет иска, просит обязать возвратить излишне перечисленную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 237 675,84 рублей, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что по тем же основаниям ответчик произвел зачет, произведенной оплаты за 2016 год, а за 2017 оставил без удовлетворения. Оплата платежей за 2017 год произведена платежными поручениями, представленными в материалы дела.

Ответчик в соответствие со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный отзыв на исковое заявление, полагает, что ОАО «РЖД» обязано до июля 2017 года производить оплату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и за размещении твердых коммунальных отходов.

Ответчик в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

В соответствие со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 08.07.2019г. на 10:30 на 12.07.2019г.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела суд пришел к следующему выводу:

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативными изменениям качества окружающей среды.

Законом об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 16.1 Закона N 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" и пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона N 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Суд пришел к выводу, что в силу абзаца второго части 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ юридические лица не являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Аналогичная норма закреплена в частях 4, 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, в абзаце третьем пункта 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» не является региональным оператором либо оператором по обращению с ТКО, не осуществляет деятельность по размещению ТКО.

Закон N 7-ФЗ и Закон N 89-ФЗ не содержат положений, позволяющих возложить обязанность по внесению платы за ТКО на организации, не являющиеся региональными операторами.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 31.01.2018 N 305-ЭС17-10622 по делу N А41-25079/2016, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.04.2018 N Ф04-774/2018 по делу N А03-8746/2017.


Является несостоятельным приведенный представителем Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебном заседании судебной коллегии довод о том, что по смыслу норм Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах, как в редакции до 01.01.2016, так и в редакции, действующей с указанной даты, ОАО «РЖД» должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов вплоть до создания региональных операторов, то есть до 01.07.2017г.

.

Образовавшиеся в 2017 году отходы передавались истцом на основании заключенных им договоров специализированным организациям для вывоза и утилизации за соответствующую плату, в состав которой входила уплата налогов, сборов и других обязательных платежей (т.1 л.д.121-152, т.2 л.д.1-39).

Доказательств, свидетельствующих о том, что отходы ОАО «РЖД» не относятся к ТКО, а также подтверждающих наличие у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении отходов, переданных сторонней организации для утилизации, Управлением, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Контроль правильности исчисления и своевременности внесения платежей за негативное воздействие на природу (включая экологический сбор) осуществляет Федеральная служба Росприроднадзора (пункт 3 Указа Президента РФ от 23.06.2010 N 780).

29.02.2016 N 110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Названное ведомство наделено также правом давать разъяснения по вопросам исчисления и уплаты таких платежей.

Письмом Федеральная служба Росприроднадзор от 20.03.2017г. дано следующее разъяснение» «согласно абз. 2 ч. 1 ст. 16.1 Закона плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При этом до появления в субъектах Российской Федерации региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов осуществляют организации, которые ведут специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов, и которые соответствуют статусу оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

В судебное заседание истцом представлены платежные поручения об оплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, в том числе за ТКО.

Согласно части 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязаггых вносить плату, или з0ачету в счет будущих платежей отчетного периода.

Истец неоднократно обращался к ответчику о проведении сверки расчетов и возвращении излишне уплаченных сумм за 2016 и 2017 годы (т.1 л.д.20-23, л.д.29, л.34, л.д.118, 119), Управление Росприроднадзора по Астраханской области письмом от 20.06.2018г. №01-02/5570 произвело зачет переплату за 2016 год в сумме 392 580,67 рублей в счет предстоящих платежей 2018г. и письмом от 15.04.2019г. № 01-02/4553 о зачете этой же суммы в счет платежей 2019 года.

Вопрос о зачете либо возврате платежей за 2017 год за твердые коммунальные отходы в сумме 237 675,84 рублей не получил разрешения.

Ответчик, не признавая иск, мотивирует тем, что истец обязан вносить платежи и в его деятельности образуются отходы, то есть ответчиком не рассматривалась возможность составления акта сверки, полного возврата излишне перечисленных сумм, а заявленные доводы направлены на уклонение от исполнения обязанности по возврату денежных средств, при этом никак не мотивируя, по каким причинам зачет излишне оплаченных платежей за 2016 год произведен, а при аналогичной же ситуации вопрос о возврате излишне оплаченной суммы за 2017год не разрешен.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области возвратить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» излишне перечисленную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 237 675,84 рублей.

Взыскать с Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 7 754,00 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.С. Гущина