Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А40-11220/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-11220/21-121-58
г.Москва
30 марта 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – И.М. Березовского

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 21.08.2009, 156013, Костромская область, Кострома город, Мира проспект, 53А)

к ООО "ГазАгрохим" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 04.02.2014, 129110, Москва город, улица Гиляровского, дом 53, офис 12А)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.01.2021 № 12-К/02з,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: ФИО1 (дов. от 30.06.2020 б/н, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "ГазАгрохим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, судом признаются заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 19.01.2021г. в 13 часов 00 минут по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий, согласно полученного уведомления ФГИС «Агрогус-фито» и мониторинга с помощью автоматизированной программы «Меркурий» установлено, что в июле 2020г. на одну из птицефабрик Костромской области поступило зерно - пшеница фуражная, урожай 2019 года, насыпью, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ56.А.03673/20 от 30.03.2020г., изготовитель ООО «ГазАгрохим» (г. Москва), ветеринарное свидетельство № 5935552188 от 03.07.2020г., № 5966888143 от 06.07.2020г.

По запросу Управления (исх. от 11.12.2020г. № 02/9507) ООО «ГазАгрохим» представило протокол испытаний № 6379-939-QRY/2020 от 27.03.2020г., на основании которых принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU.Д-RU.АЖ56.А.03673/20 от 30.03.2020г. на злаковые культуры: пшеница фуражная, урожай 2019 года, насыпью.

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU.Д-RU.АЖ56.А.03673/20 от 30.03.2020г. на злаковые культуры: пшеница фуражная, урожай 2019 года, насыпью, оформлена ООО «ГазАгрохим» на основании протокола испытаний № 63 79-93 9-QRY/2020 от 27.03.2020г., выданного испытательной лабораторией ООО «Сириус» (190005, <...>), схема декларирования 2д, согласно декларации продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874.

16.12.2020 г. Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям был направлен официальный запрос в Управлении Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям о предоставлении информации по фактическому нахождению испытательной лаборатории ООО «Сириус» по адресу: 190005, <...>.

21.12.2020г. Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям представлен ответ, где указано, что по данному адресу испытательная лаборатория ООО «Сириус» свою деятельность не осуществляет.

Таким образом, ООО «ГазАгрохим», зарегистрированное и осуществляющее деятельность по адресу: 129110, <...>, оф. 12а, нарушило требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, и Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. №184-ФЗ, а именно - оформило декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-Яи.АЖ56.А.03673/20 от 30.03.2020г. на злаковые культуры: пшеница фуражная, урожай 2019 года, насыпью, не прошедшее необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и качества зерна в отношении ООО "ГазАгрохим" составлен протокол от 19.01.2021 года № 12-К/02з об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "ГазАгрохим" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

На основании ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям Технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

По заключению Управления по Костромской и Ивановской областям Россельхознадзора ООО "ГазАгрохим" нарушило требования Технического регламента TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза и оформило Декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.АЖ56.А.03673 от 30.03.2020г. на злаковые культуры: пшеница фуражная, урожай 2019г. (далее -Декларация), не прошедшие необходимые процедуры оценки (подтверждения).

Вместе с тем, суд соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что Утверждения Управления не соответствуют действительности.

Так, Декларация была оформлена на основании Протокола испытаний испытательной лаборатории ООО «Сириус» от 27 марта 2020г. (л.д. 48-50). При этом ООО «Сириус» имеет аттестат аккредитации испытательной лаборатории №РОСС RU.31112.ИЛ0030 от 23.02.2018г.

Вывод о недостоверности декларирования соответствия продукции административным истцом основан на ответе от 21.12.2020 г. Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям об отсутствии по адресу: <...> испытательной лаборатории ООО «Сириус». Отсутствие по месту регистрации ООО «Сириус» по состоянию «на текущую дату»: 21.12.2020 г. подтверждено письмом № 103-03 (л.д.38).

Заинтересованное лицо указывает, что на момент проведения испытаний продукции, а именно: 27 марта 2020 испытательная лаборатория находилась по адресу, указанному в Аттестате аккредитации №РОСС RU.31112.ИЛ0030. (л.д. 61)

Изменение адреса места нахождения лаборатории осуществлено 21 июля 2020 г., о чем свидетельствует Выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-21-80439916, полученная 09.03.2021г.

Об изменении места нахождения юридического лица после проведения испытаний и оформления декларации о соответствии ООО ГазАгрохим» не мог и не должен был знать. Об изменении адреса ООО «Сириус» ответчику стало известно из предписания № 8-К702з Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям. Предписание исполнено. Действие Декларации прекращено.

На момент проведения испытаний продукции статус аттестата аккредитации испытательной лаборатории ООО «Сириус» не истек, не прекращен, не приостановлен.

Следовательно, ответчик принял все необходимые действия и меры по исполнения своих обязанностей при оформлении декларации о соответствии № ЕАЭС № RU Д- RU.АЖ56.А.03673/20.

Таким образом суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заинтересованного лица события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В свою очередь, в силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, административному органу надлежит отказать в удовлетворении заявления о привлечении ООО "ГазАгрохим" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в связи с недоказанностью в действиях общества состава административного правонарушении.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.44 (ч.1), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. руководствуясь ст. ст. 29. 65. 71. 167- 170. 176. 205-206 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о привлечении ООО "ГазАгрохим" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.А. Аксенова