Постановление от 16 ноября 2018 г. по делу № А57-10917/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-10917/2018
г. Саратов
16 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 12.11.2018 года.

Полный текст постановления изготовлен – 16.11.2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичёва С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Колорит – У»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2018 года по делу № А57-10917/2018 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Колорит – У» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410086, <...>)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410031, <...>),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410012, <...>),

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410012, <...>)

о признании недействительным постановления от 23.03.2018г. № 578.

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Колорит – У» - ФИО2, директор (паспорт); ФИО3, доверенность № 1 от 11.09.2017 (срок доверенности 2 года);

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явились, извещены надлежащим образом;

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – не явились, извещены надлежащим образом;

от Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Колорит – У» (далее – ООО «Колорит – У», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.03.2018 № 578 об отказе ООО «Колорит-У» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «Колорит-У» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, принять решение и согласовать предварительное предоставление ООО «Колорит-У» земельного участка и схему его расположения без проведения торгов на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ сроком на 10 лет в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного участка РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Колорит – У» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 13.10.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 ООО «КОЛОРИТ-У» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением № 17670 о предварительном согласовании, в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставления без проведения торгов (п.п. 1 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), земельного участка, по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Буровая, д. 9 в аренду сроком на 10 лет (т. 2 л.д. 8).

23.03.2018 Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято Постановление № 578 (т. 2 л.д. 7) об отказе ООО «Колорит-У» в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в Ленинском районе.

Отказывая в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в Ленинском районе Обществу с ограниченной ответственностью «КОЛОРИТ-У», Администрация муниципального образования «Город Саратов» указала на то, что:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания и сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности. На образуемом земельном участке расположены металлические конструкции, не являющиеся объектами недвижимости;

- при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, материалы и сведения правил землепользования и застройки. Образуемый участок расположен в границах территории общего пользования. На земельные участки в границах территории общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии федеральными законами. Использование земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования, для размещения объектов торговли не допускается;

- образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Образуемый земельный участок располагается в границах элемента планировочной структуры (квартала), ограниченного улицами Буровой, 3й Степной, им. Благодарова К.В. и перспективной транспортной магистралью, застроенного многоквартирными домами. Образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительного в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Общество, полагая, что постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.03.2018г. № 578 является незаконным и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у ООО «КОЛОРИТ-У» отсутствует право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.6 действующей редакции ЗК РФ

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6. ЗК РФ определены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Перечень исключений, указанных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации.

Из данного подпункта следует, что земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов только тогда, когда данное предоставление предусмотрено специальным подзаконным нормативным правовым актом: указом или распоряжением Президента РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая регламентирована нормами, содержащимися в ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом пункт 8 данной статьи устанавливает перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако данная процедура применяется только, если имеются основания для предоставления земельных участков без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В рассматриваемом случае, Администрация муниципального образования «Город Саратов», отказывая ООО «Колорит-У» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом постановлении № 578 от 23.03.2018 указала на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.

Однако, оспаривая постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 578 от 23.03.2018, Общество указывает на то, что имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов, со ссылкой на п.п. 1 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ (на основании Указа Президента РФ № 631 от 14.07.1992).

В подтверждении доводов апелляционной жалобы, Общество также ссылается на Указ Президента Российской Федерации от 14.06.1992 N 631 (ред. от 14.10.1992) «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности».

Однако, данный довод заявителя суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 370 от 26.03.2003 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» с 29.03.2003 года Указ Президента № 631 от 14.06.1992 признан утратившим силу.

Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае обстоятельства, предусмотренные п.п. 1 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ отсутствуют, поскольку на момент обращения ООО «»Колорит-У» с заявлением в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предварительном согласовании, предоставления без проведения торгов (п.п. 1 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), земельного участка, по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Буровая, д. 9 в аренду сроком на 10 лет, названный Указ Президента № 631 от 14.06.1992 признан утратившим силу.

Также, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что у заявителя отсутствуют основания для предоставления ему земельного участка на основании части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку в соответствии с указанной нормой права, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, исключительное право принадлежит только собственнику объекта недвижимости. Поскольку судебными актами по делу № А57-21711/2017 установлено, что торговые павильоны не являются объектами недвижимости, следовательно, у ООО «Колорит-У» отсутствует право на приобретение испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из судебных актов по делу №А57-21711/2017, Постановлением Администрации от 12.07.2017 № 1659, ООО «Колорит-У» также было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 29 кв.м., расположенного по адресу: <...> в связи с отсутствием подтверждения права собственности заявителя на металлические конструкции, расположенные на данном земельном участке, а так же в связи с нахождением образуемого земельного участка в границах территории общего пользования.

При этом, Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 23 мая 2018 года указал, что поскольку оснований для признания наличия у истца права собственности на спорные объекты не имеется, следовательно, отсутствуют также и основания для предоставления истцу земельного участка, на котором расположены указанные объекты, без проведения торгов.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению утверждений исследованных и отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Колорит-У» не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2018 года по делу № А57-10917/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичёв