Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А40-49876/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 июня 2020 года

Дело № А40-49876/2020-144-400

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

о привлечении ФГУП "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И. Баранова"

к административной ответственности ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 04.03.2020 № АП-77/22/678)

с участием:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И. Баранова" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП.

Заявитель в своем заявлении указывает на нарушение ФГУП "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И. Баранова" лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова», имеющее лицензию № 131797, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) осуществляет деятельность в области оказания услуг связи с нарушением лицензионных требований. Дата начала оказания услуг по лицензии Роскомнадзора № 131797 с 18.06.2017.

На основании п. 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 13179 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг в сети связи общего пользования (далее - оператор связи) ежеквартально, не позднее 30 дне I окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года должны были быть представлены в toe агентство связи не позднее 30 января 2020 года.

В Управление Роскомнадзора по ЦФО поступило письмо федерального агентства связи (далее - Россвязь) от 13.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1865 с информацией о том, что оператор связи ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова» не представил сведения о базе расчета отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 за 4 квартал 2019.

В результате проверки данной информации было установлено, что ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова» в нарушение требований: ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённых приказом Минкомсвязи от 10.09.2008 № 41 и п.12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 131797, не представило сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Россвязь в установленные сроки.

Таким образом, ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Как следует из протокола об административном правонарушении датой нарушения лицензионных условий является – 31.01.2020.

Согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, притом что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П).

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (4.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П).

В п.1 резолютивной части Постановления от 15.01.2019 № 3-П Конституционный Суд РФ постановил признать часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ за выявленное в рассматриваемом случае правонарушение составляет три месяца.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом на дату принятия решения по настоящему делу срок установленный ст.4.5 КРФоАП для привлечения ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова» к административной ответственности истек, в связи, с чем юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности в виду пропуска трехмесячного срока для привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.43, 23.1, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Н. Папелишвили