Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А05-12781/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12781/2024
г. Архангельск
03 декабря 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Зевс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163057, <...>)

о взыскании 3500 руб. финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Зевс» (далее – ответчик) о взыскании 3500 руб. финансовых санкций, в том числе:

- 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года,

- 3000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Определением арбитражного суда от 18.10.2024 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства считается надлежащим образом извещенными в соответствии с положениями статьи 121, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Копия определения суда от 18.10.2024, дважды направленная ответчику по адресу, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении ответчика, возвращена в суд. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России», почтовые отправления возвращены отправителю (суду) в связи с истечением срока хранения почтового отправления.

При таких обстоятельствах ответчик считается извещенным о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статьи 121, пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Ответчик зарегистрирован в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Из материалов дела следует, что ответчик представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 6 застрахованных лиц 02.03.2023.

Кроме того, из материалов дела следует, что заявителем в ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, представленной страхователем, установлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица, поскольку в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год отражены периоды работы застрахованного лица – с 01.02.2022 по 05.04.2022, с 06.04.2022 по 31.12.2022.

В связи с данными обстоятельствами ответчику 14.03.2024 по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) было направлено уведомление № 06-02/62-97 от 14.03.2023, в котором в срок до 28.03.2023 предложено устранить ошибки, представив сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица.

Указанные сведения ответчиком не представлены.

Проверив представленные обществом сведения, фонд пришел к выводу о нарушении страхователем сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период  декабрь 2022 года и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в связи с чем составил акты от 14.02.2024 № 039S18240000967, от 13.03.2024 № 039S18230000743, рассмотрев которые фонд вынес решение от 21.03.2024 № 039S19240001395 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений по форме по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года и решение от 13.04.2023 № 039S19230001514 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Общий размер финансовых санкций по указанным решениям составил 3500 руб., в том числе 500 руб. по решению от 21.03.2024 № 039S19240001395 и 3000 руб. по решению от 13.04.2023 № 039S19230001514.

На основании данных решений обществу были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 07.05.2024 № 039S01240002029, от 25.05.2023 № 039S01230002115.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному  удовлетворению в виду следующего.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, исходя из указанных норм, сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года подлежали представлению в срок до 16.01.2023.

Из материалов дела следует, что указанные сведения ответчиком не представлены.

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2023, статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, исходя из буквального толкования нормы, на дату вынесения фондом решения от 21.03.2024 № 039S19240001395 не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

В связи с тем, что на дату вынесения фондом решения от 21.03.2024 № 039S19240001395 часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривала ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у фонда отсутствовали правовые оснований для вынесения решения от 21.03.2024 № 039S19240001395 о привлечении общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.

С учетом изложенного, требование фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Заявителем также заявлено требование о взыскании с ответчика 3000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, указанные сведения за отчетный период 2022 года должны были быть представлены не позднее 01.03.2023.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусматрена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, указанные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за период 2022 год представлены ответчиком 02.03.2023.

Таким образом, факт нарушения ответчиком срока представления сведений, предусмотренных пунктов 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения суммы штрафа в виду следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины страхователя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых, незначительный период просрочки представления сведений – 1 день, а также несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения суммы штрафа до 500 руб.

Учитывая изложенное, требование фонда подлежит удовлетворению в размере 500 руб. в части финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

В удовлетворении заявления в оставшейся части суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ  государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зевс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 руб. финансовой санкции.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зевс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1429 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья


Л.В. Шишова