Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А42-4447/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038, <...>

http://murmansk.arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-4447/2025
город Мурманск
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 08.09.2025.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бредневой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по исковому заявлению Балтийско – Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                 пр-кт Кольский, д. 24, к. А, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>)      

о взыскании 92 874  руб.

при участии в судебном заседании представителей:

истца  – ФИО1, доверенность от 10.12.2024 № 03;

ответчика – не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, администрация) о взыскании 92 874 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Ответчик представил отзыв на иск и дополнения к нему, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав на то, что являясь уполномоченным собственником земельного участка, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия не является его землепользователем, оно наделено лишь полномочиями властно-распорядительного характера, использование земельного участка по назначению, не входит в полномочия управления, как и его содержание.

Доказательств отсутствия необходимости рекогносцировочного выезда истцом суду не представлено, паспорт обследуемого участка и описание почв истцом в материалы дела не представлены. Кроме того, истцом превышен срок анализа проб.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

С учетом мнения представителя истца,  обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Материалами дела установлено.

Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее — Управление) в 2023 году в рамках рассмотрения обращения гражданина и в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 24.08.2023 был осуществлен выезд по адресу указанному в обращении.

В лесном массиве в 250 метрах от проезжей части Р-21 «Кола» на территории городского поселения Кильдинстрой на земельном участке с кадастровым номером 51:01:2702001:3 в точке координат с.ш. 68.774167 в.д. 33.196944 на проселочной дороге обнаружен навал отходов производства и потребления (обрезки кабельной изоляции, пластиковые емкости, мусор от сноса и разборки зданий и сооружений, шины пневматические отработанные, металлические и древесные отходы) на участке местности 10х4 метра.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 51:01:2702001:3 является Российская Федерация, в пользование третьим лицам не передавался, вид разрешенного использования: для нужд обороны и иных режимных объектов.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее — Росимущество) является территориальным органом федерального органа государственной власти  и  действует  на  основании  Положения,  утвержденного  приказом  Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 (далее - Положение).

Согласно пункту 5.14 Положения Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

На основании вышеуказанного в 2023 году Росимуществу выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.09.2023 № 03-63/2023 и принятии мер по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в частности земельного участка с кадастровым номером 51:01:2702001:3 (л.д. 39).

В ответ на предостережение письмом от 13.12.2023 № 51-ДЕ-05/12651 Росимущество сообщило, что после схода снежного покрова при наступлении благоприятных погодных условий МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия планируется проведение осмотра федерального земельного участка с кадастровым номером 51:01:2702001:3 в целях установления факта загрязнения и проработки вопроса его устранения (л.д. 40-42).

С целью проверки исполнения контролируемыми лицами обязательных требований, предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований Управлением в рамках систематического наблюдения за образованием несанкционированных навалов отходов на территории Мурманской области в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации» 11.10.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 51:01:2702001:3 (в точке координат: 68.774167 с.ш., 33.196944 в.д.), расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, п.г.т. Шонгуй.

В ходе проведенного выездного обследования (акт от 11.10.2024 № 7353/03/81 -ВО) было установлено, что нарушения обязательных требований, выявленные Управлением в 2023 году на земельном участке с кадастровым номером 51:01:2702001:3 не устранены: в лесном массиве в 250 метрах от проезжей части федеральной автомобильной дороги Р-21 «Кола», на проселочной дороге продолжают находиться на почве, обнаруженные в 2023 году, навалы отходов производства и потребления. Площадь навалов отходов производства и потребления составляет 184 м2 (л.д. 17-19).

С целью определения класса опасности отходов производства и потребления, обнаруженных на земельном участке с кадастровым номером 51:01:2702001:3, и установления их влияния на компонент окружающей среды — почву было привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - (далее - ЦЛАТИ по Мурманской области) (свидетельство об аккредитации от 24.08.2015 № RA.RU.511453, выдано Федеральной службой по аккредитации).

Экспертами ЦЛАТИ по Мурманской области был произведен отбор проб отходов, обнаруженных в вышеприведенных границах земельного участка:

1.      Твердые коммунальные отходы;

2.        Древесные отходы от сноса и разборки зданий;

3.        Мусор от сноса и разборки зданий не сортированный.

Согласно экспертному заключению от 18.10.2024 № 108/2024 отходы, отобранные на земельном участке с кадастровым номером 51:01:2702001:3, по степени негативного воздействия на окружающую среду относятся к IV (четвертому) классу опасности (л.д. 33-35).

В адрес Росимущества направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.11.2024 ПМ № 51240861000116237037 (исх. от 14.11.2024 № 03/11006) с уведомлением о начале процедуры исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды (л.д. 44-46).

В ответ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.11.2024 ПМ № 51240861000116237037 Росимущество письмом от 05.12.2024 № 51-РМ-05/12475 сообщило об отсутствии финансирования уборки загрязненного земельного участка, также указало, что в целях организации уборки выявленного загрязнения обратилось к Губернатору Мурманской области (л.д. 47).

Общий размер за причинение вреда в результате загрязнения почв, возникшего при складировании снежных масс, исчисленной в соответствии с Методикой  исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010  № 238 (далее - Методика № 238) составил 92 874 руб.

В требовании от 21.01.2025 № 03-01/2025 Управление Росприроднадзора предложило Росимуществу добровольно возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения, в сумме 92 874 руб. в течение 30 дней с момента получения требования (л.д. 57-59).

Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п. 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ.

На основании статьи 1082 ГК РФ возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

По смыслу приведенных положений закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (п. 18 постановления Пленума № 49)

Статьей 78 Закона № 7-ФЗ определено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В свою очередь, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Общий размер вреда, причиненного в результате загрязнения почв указанному выше земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, в результате его захламления, исчисленный в соответствии с Методикой, составил 92 874 (девяносто две тысячи восемьсот семьдесят четыре) рубля.

В силу статьи 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

В свою очередь, Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории, в том числе Мурманской области, действует на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.03.2021 № 200 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», приказа Росприроднадзора от 16.02.2022 № 96 «Об утверждении Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

В соответствии с пунктом 7.69 Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе, о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом предоставленных полномочий, выявленным фактом нарушения ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды и определением в связи с этим размера причиненного вреда, в отсутствие у последнего разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ, Управлением в адрес Росимущества, как указано выше, были направлены приведенные выше предостережения и требование по возмещению вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которые получены адресатом.

До настоящего времени причиненный компоненту природной среды ущерб на общую сумму 92 874 руб. не возмещен.

Возражений относительно методики расчета от ответчика не поступило.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, отклоняются судом  в силу следующего.

В рассматриваемом случае вина ответчика заключается не в непосредственных действиях по загрязнению окружающей среды, а в бездействии, выразившемся в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды, направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Отсутствие эффективного контроля со стороны уполномоченных органов за соблюдением действующего законодательства лишает правовое регулирование смысла.

В ситуации бездействия по установлению реального причинителя вреда отказ в иске о возмещении экологического вреда, с одной стороны, способствует продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами и их безнаказанности, с другой стороны - является дестимулирующим фактором, снижающим заинтересованность и мотивацию уполномоченных органов в установлении таких правонарушителей: вред не возмещается ни причинителем вреда, ни лицами, которые могли и должны были установить ответственное за возмещение вреда лицо.

Поощрение (отказ в иске) бездействия уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор, порождает возможность для этих органов осуществлять выбор между различными моделями поведения, сохраняя потенциальную возможность действовать из собственного усмотрения по установлению правонарушителей, и такая вариативность может существенно отличаться от реальных экологических и публичных интересов.

В ходе проведения выездного обследования производился отбор проб отходов на определение их класса опасности, а не отбор проб почвы с пробных площадок.

При таких обстоятельствах довод о превышении площади пробных площадок заявленной площади выявленного навала отходов не влияет на результаты проведенных исследований отобранных проб.

Кроме того, в рассматриваемом случае Управлением проводилось контрольно-надзорное мероприятие - выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого осуществлялся осмотр, отбор проб почв в общедоступном месте на территории земельного участка, в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а не рекогносцировочное обследование, целью которого является получение информации о географическом положении и развитии территории, ее геологической структуре, рельефе, почвенном покрове, зоне распространения грунтовых и поверхностных вод, а также о наличии возможных грунтовых опасностей и геологических процессов.

Результаты рекогносцировочного обследования анализируют и используют при дальнейшем проектировании и строительстве. Они помогают определить оптимальное местоположение объектов, выбрать необходимые технологии и материалы, а также разработать меры безопасности.

Таким образом, требования, соблюдение которых необходимо при проведении рекогносцировочного обследования, не являются обязательными при проведении выездного обследования.

Относительно нарушений, допущенных при проведении анализа отобранных проб.

Отбор проб отходов производился в соответствии с методиками биотестирования ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.11-04; Т 16.1:2.3:3.8-04 (издание 2010 г.), ФР.1.39.2015.19244 (ПНД Ф Т 16.3.16-10).

В соответствии с методиками определения токсичности хранение отобранных проб допускается в течение:

п. 7.4.2 ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.11-04; Т 16.1:2.3:3.8-04 (издание 2010 г.) - хранение проб более 5 суток не допускается;

п. 7.1 ФР.1.39.2015.19244 (ПНД Ф Т 16.3.16-10) - хранить пробу можно в холодильнике при температуре (8±4)оС не более одной недели в банке с притертой или плотно завинченной крышкой.

В протоколе биотестирования от 18.10.2024 № 1171.Б0.24 дата отбора и начала испытаний 11.10.2024, дата окончания исследования 14.10.2024.

Таким образом, срок проведения анализа проб не превышает установленное время хранения.

Срок проведения анализов и срок хранения проб — разные понятия. Так, например, срок на БПК 24 часа, то есть начать нужно в течение этих 24 часов. А сам анализ может длиться от 1 суток до 27 в зависимости от свойств воды.

Кроме того, нормативные документы: ГОСТ 17.4.4.02-2017 и ГОСТ 17.4.3.01-2017, на которые ссылается ответчик в своем отзыве, регламентируют отбор проб почв, тогда как при проведении выездного обследования проводился отбор трех видов отходов на выявленном навале.

Доказательства возмещения вреда, причиненного объекту охраны окружающей среды в материалах дела отсутствуют, наличие долга по внесению платы в сумме 92 874 руб. ответчиком не оспорено.

Поскольку доказательств возмещения вреда, причиненного объекту охраны окружающей среды, ответчиком на момент рассмотрения дела не представлено, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

                                                       р е ш и л :

заявление Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) 92 874 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 519 001 001

Казначейский счет: 031 006 430 000 000 14 900

ЕКС: 401 028 107 453 700 00 041

ОКТМО: 47605158 (г.п. Кильдинстрой Кольского района)

Наименование банка: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области, г. Мурманск

БИК: 014 705 901

УИН 04851120250000000076

Назначение (наименование) платежа: возмещение вреда ОС по Требованию        № 0301/2025 от 21.01.2025.

Код бюджетной классификации — 048 1 16 11130 01 0000 140 — Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного почвам, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного почвам, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования (за исключением вреда, причиненного на особо охраняемых природных территориях).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                   Н.В. Воронцова