Постановление от 3 июня 2020 г. по делу № А40-189288/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-189288/2019-2-1215
город Москва
03 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2020 года

Арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Ананьиной Е.А., судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е., при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «Мосэнергосбыт»: ФИО1 (дов. № Д-103-35 от 02.12.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) МТУ Ростехнадзора: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены;

рассмотрев 27 мая 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО «Мосэнергосбыт»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29 октября 2019 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2019 г.,

по делу № А40-189288/2019-2-1215

по заявлению акционерного общества «Мосэнергосбыт»

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным определения от 09 июля 2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в города Москве»,

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2018 г. между акционерным обществом «Мосэнергосбыт» (далее – АО «Мосэнергосбыт», общество, заявитель) и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в города Москве» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в города Москве», абонент, потребитель, третье лицо) был заключен договор № 92524168 (далее – договор), в соответствии с которым общество обязалось осуществлять продажу абоненту электрической энергии (мощности) и урегулировать отношения по оказанию услуг по передаче энергоснабжения абонента, а абонент - оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке, предусмотренном договором (пункт 1.2 договора).

25 июня 2019 г. АО «Мосэнергосбыт» обратилось в Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – МТУ Ростехнадзора, административный орган) с заявлением о привлечении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в города Москве» к административной ответственности по части 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с непредоставлением акта согласования технологической и аварийной брони энергопринимающего устройства, принадлежащего потребителю.

Определением от 09 июля 2019 г. МТУ Ростехнадзора отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в города Москве», поскольку заявителем не подтверждено, что потребитель относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям и не подтверждена необходимость составления акта согласования технологической и (или) аварийной брони. Указано также на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органами Ростехнадзора Федеральный государственный энергетический надзор не осуществляется в отношении деятельности потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику энергоснабжения.

Считая указанное определение незаконным, АО «Мосэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МТУ Ростехнадзора о его отмене.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в города Москве».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 октября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО «Мосэнергосбыт» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные

правоотношения, указывая на наличие в действиях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в города Москве» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

Отзывы на ка кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель АО «Мосэнергосбыт» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители МТУ Ростехнадзора и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в города Москве» в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии

материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Действия, связанные с нарушением потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями пункта 7, 10 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442, суды пришли

выводу о законности оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку обращение заявителя не содержало достаточных данных, указывающих на наличие со стороны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в города Москве» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

При этом судами принято во внимание, что потребитель электроэнергии – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в города Москве» в установленном порядке не включен в Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, обязанных согласовывать технологическую и (или) аварийную бронь, в связи с чем он не относится к категории особых потребителей, на которых возложена обязанность по составлению акта согласования технологической и аварийной брони.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 октября 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2019 г. по делу № А40-189288/2019-2-1215 оставить без изменения, кассационную жалобу АО «Мосэнергосбыт» – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина Судьи И.Ю.Григорьева

Е.Е.Шевченко