Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А63-20082/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20082/2023
г. Ставрополь
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Стукалова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Попковой С.Ю., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, г. Краснодар, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП <***>,

третье лицо: ФИО2, г. Майкоп,

об обязании демонтировать информационную конструкцию «МЕГАПАР», размещённую на фасаде здания по ул. Красной, 149 в Западном внутригородском округе города Краснодара в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов; об обязании устранить несоответствие пункту 27.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п. 6 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар», путём приведения в соответствие откосов и наличников, фрагментарной окраски, облицовки участка фасада вокруг входа, с цветом и отделкой фасада по ул. Красной, 149 в Западном внутригородском округе города Краснодара; о взыскании в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения 10 дней со дня вступления решения в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме; о запрете размещения информационных конструкций по ул. Красной, 149 в Западном внутригородском округе города Краснодара без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в отсутствие неявившихся лиц,

УСТАНОВИЛ:

администрация Западного внутригородского округа города Краснодара (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к ИП ФИО1 (далее – ответчик) с иском об обязании демонтировать информационную конструкцию «МЕГАПАР», размещённую на фасаде здания по ул. Красной, 149 в Западном внутригородском округе города Краснодара в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов; об обязании устранить несоответствие пункту 27.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п. 6 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар», путём приведения в соответствие откосов и наличников, фрагментарной окраски, облицовки участка фасада вокруг входа, с цветом и отделкой фасада по ул. Красной, 149 в Западном внутригородском округе города Краснодара; о взыскании в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения 10 дней со дня вступления решения в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме; о запрете размещения информационных конструкций по ул. Красной, 149, в Западном внутригородском округе города Краснодара без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2023 дело № А32- 1546/2023 передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Ставропольского края.

Исковые требования мотивированы размещением ответчиком элементов информационного характера на фасаде здания с нарушением правил благоустройства, установленных муниципальным образованием, а также несоответствием откосов, наличников, облицовки участка фасада установленным требованиям.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились.

Истец в ходе судебного разбирательства настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик и третьи лица отзывы на иск не представили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы и правовые позиции участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, административным органом (истец, администрация) в ходе реализации возложенных на него функций по контролю за соблюдением собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строении и сооружений, Установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования город Краснодар требований по содержанию зданий сооружений земельных участков, на которых они расположены, требований к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, благоустройству территории муниципального образования город Краснодар выявлено, что на фасаде объекта по ул. Красная, 149, информационная конструкция «МЕГАПАР» не соответствует пункту 19.2.2 в части размещения территории магистральных въездных маршрутов информационных конструкций, не соответствует пункту 19.2.3, где вывески разных организаций, занимающих помещения в одном здании, следует выделять в едином дизайне, а также нарушения пункта 27.5 Правил благоустройства, где не допускается окраска откосов и наличников, фрагментарная окраска, облицовка участка фасада вокруг входа, не соответствующие цвету и отделке фасада.

Согласно сведениями из ЕГРН нежилые помещения №№ 14, 17 с кадастровым номером 23:43:0205019:638, площадью 28,3 кв.м, расположенные по ул. Красная, 149, в Западном внутригородском округе города Краснодара, принадлежат на праве собственности ФИО2.

В подтверждение того, что информационная конструкция информационная конструкция «МЕГАПАР», принадлежит ИП ФИО1, истец представил в материалы дела выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), письма отдела торговли администрации Западного внутригородского округа города Краснодара и департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодара от 08.12.2022, 01.12.2022 с фотоизображениями, акт осмотра от 01.11.2023 с фотоизображением.

Предписания истца не были исполнены, в связи с чем последний обратился в суд с данным иском.

Правоотношения в сфере установки, эксплуатации и демонтажа рекламной конструкции регламентируются нормами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а также Правилами благоустройства № 127 , Порядком размещения.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п. 6 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (далее - Правила благоустройства), которыми установлены единые требования по содержанию зданий, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений.

Правила благоустройства устанавливают единые требования по надлежащему техническому и санитарному содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве и обеспечении чистоты и порядка на прилегающих территориях, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и обязательны для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город Краснодар независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 19.2 раздела II Правил благоустройства размещение информационных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, за исключением информационных указателей, должно осуществляться в соответствии с архитектурными решениями объектов, согласованными в соответствии с Порядком рассмотрения архитектурных решений объектов и предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

Размещение информационных конструкций в нарушение требований настоящего Порядка не допускается.

Пунктом 19.2.2 раздела II Правил благоустройства установлены общие требования к информационным конструкциям на территории муниципального образования город Краснодар, согласно которым запрещается размещение на территории магистральных въездных маршрутов информационных конструкций, за исключением информационных вывесок из отдельных букв и знаков (объемных и плоских); размещение пиксельных, мигающих, подвижных информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 19.2.3 раздела II Правил благоустройства установлены дополнительные требования к размещению и параметрам информационных вывесок, в том числе вывески разных организаций, занимающих помещения в одном здании, строении, сооружении, следует выполнять в едином дизайне (в том числе: тип вывески, размер, цвет, материал).

Пунктом 27.5 раздела II Правил благоустройства также предусмотрено, что не допускаются окраска откосов и наличников, облицовки фрагментов, участка фасада, которые не соответствуют цвету и отделке фасада.

Пунктом 39 Правил благоустройства предусмотрено, что в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Краснодар запрещается повреждать или изменять фасады (внешний облик) зданий, строений и сооружений, ограждений и (или) самовольно наносить на них надписи и рисунки, размещать на них рекламные, информационные и агитационные материалы.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Ранее, частью 22 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусматривалось, что при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции. То есть законом был определен специальный способ защиты права - принудительный демонтаж рекламной конструкции в судебном порядке.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ в статью 19 Закона № 38-ФЗ внесены изменения, часть 22 данной нормы изложена в следующей редакции: «Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции».

Таким образом, статья 19 Закона № 38-ФЗ не предусматривает в действующей редакции такого способа защиты права как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда.

Основания и порядок для выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, условия его исполнения и последствия неисполнения, закреплены в частях 21, 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе».

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Истец представил акт осмотра от 01.11.2023 согласно которому, по адресу: ул. Красная, 149, в Западном внутригородском округе города Краснодара, размещена информационная конструкция «Супермен мужские стрижки», спорная информационная конструкция «МЕГАПАР» отсутствует.

Также в материалы дела представлены черно-белые изображения помещений, из которых невозможно определить соответствие примененных цветовых решений на спорном объекте.

Вопреки доводам истца представленные в материалы дела выписки из ЕГРИП и письма третьих лиц не подтверждают факт осуществления ответчиком деятельности по адресу: ул. Красная, 149, в Западном внутригородском округе города Краснодара.

При этом фактический владелец спорной информационной конструкции не устанавливался. Договор аренды спорного помещения в материалы дела не представлен.

Представленные в материалы дела фотографии не позволяют суду установить наличие причинно-следственной связи между размещением информационной конструкции «Супермен мужские стрижки» на фасаде помещения, принадлежащего ФИО2, и заявленными истцом требованиями к ИП ФИО1

При этом истец не заявлял требования в части приведения в соответствие с Правилами благоустройства информационной конструкции «Супермен мужские стрижки».

Под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец. Требование о ее принудительном демонтаже должно быть предъявлено к владельцу либо к собственнику соответствующей конструкции, а при невозможности установления этих лиц - к собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»).

Требования к собственнику недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция – ФИО2, истец не заявил.

Вместе с тем требования истцом предъявлены ИП ФИО1

Истцом выявлены нарушения в рамках проведения муниципального контроля по результатам осмотра.

Из представленных истцом доказательств следует, что по состоянию на момент разрешения дела по существу, спорная информационная конструкция «МЕГАПАР» отсутствует.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд, пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие обоснованность требований истца.

Кроме того, требования истцом предъявлены к ненадлежащему ответчику.

В удовлетворении исковых требований об обязании демонтировать информационную конструкцию «МЕГАПАР», размещённую на фасаде здания по ул. Красной, 149 в Западном внутригородском округе города Краснодара в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов; об обязании устранить несоответствие пункту 27.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п. 6 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар», путём приведения в соответствие откосов и наличников, фрагментарной окраски, облицовки участка фасада вокруг входа, с цветом и отделкой фасада по ул. Красной, 149 в Западном внутригородском округе города Краснодара; о взыскании в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения 10 дней со дня вступления решения в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме; о запрете размещения информационных конструкций по ул. Красной, 149 в Западном внутригородском округе города Краснодара без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, к ИП ФИО1 следует отказать полностью.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Поскольку истец освобожден об уплаты государственной пошлины и в иске отказано, то государственная пошлина уплате в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 1, 10, 12, 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, г. Краснодар, ИНН <***>, ОГРН <***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП <***>, отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Стукалов