Постановление от 10 октября 2024 г. по делу № А24-514/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4475/2024
10 октября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Строй-К»: ФИО1, по доверенности от 01.08.2024;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель не явился;

от третьего лица – администрации Соболевского муниципального района Камчатского края: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

на решение от 17.04.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024

по делу № А24-514/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683003, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683031, <...>)

третье лицо: администрация Соболевского муниципального района Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684200, Камчатский край, <...>)

о признании недействительным решения



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-К» (далее – ООО «Строй-К») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России, антимонопольный орган) от 13.12.2023 по делу № 041/06/106-542/2023.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечена Администрация Соболевского муниципального района Камчатского края (далее – Администрация, заказчик).

Решением суда от 17.04.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Камчатское УФАС России обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель ООО «Строй-К» просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставив судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что Администрацией Соболевского муниципального района (заказчик) проведена закупка в форме электронного аукциона на выполнение работ по содержанию межселенной территории Соболевского муниципального района в границах указанных координат на 2024 год (закупка № 0138300010423000042).

Соответствующее извещение размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) 27.11.2023, начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 22 556 946 руб. 58 коп., дата окончания срока подачи заявок – 05.12.2023, дата подведения итогов определения поставщика – 07.12.2023.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлены требования к участникам закупки, а именно: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Заказчиком определены следующие информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- в случае наличия у них соответствующего опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки»: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- в случае наличия у них соответствующего опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки»: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- в случае наличия у них соответствующего опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки»: 1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с протоколом от 05.12.2023 подведения итогов электронного аукциона № 0138300010423000042 заявка ООО «Строй-К» была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) с указанием на то, что участник закупки не может подтверждать свой опыт договором субподряда.

07.12.2023 ООО «Строй-К» обратилось в Камчатское УФАС России с жалобой на действия заказчика.

Решением антимонопольного органа от 13.12.2023 по делу № 041/06/106-542/2023 жалоба ООО «Строй-К» признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО «Строй-К» обратилось в арбитражный суд заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленный в подтверждение опыта договор субподряда отвечает всем предъявляемым требованиям, в связи с чем заявка общества отклонена необоснованно.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

При этом суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства, дали им надлежащую правовую оценку и правомерно руководствовались следующим.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, определенной пунктом 1 статьи 1 данного Федерального закона.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее – Постановление № 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг, а именно, разделом III Приложения к Постановлению № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Как видно из материалов дела, предметом конкурса, объявленного Администрацией, являлось выполнение работ по содержанию межселенной территории Соболевского муниципального района, в том числе работы по зимнему содержанию и летнему содержанию дорог, что соответствует пункту 1 позиции 18 раздела 3 Постановления № 2571, который требует от участника закупки подтвердить опыт исполнения договора контрактом, заключенным и исполненным в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Во исполнение данного требования ООО «Строй-К» были представлены в составе заявки договор субподряда на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования с. Устьевое, Соболевского района Камчатского края от 01.06.2023 № 1/6/23КРДУ, заключенный между ним, как субподрядчиком и ООО «Олимп», являющимся заказчиком, акт о приемке выполненных работ от 30.09.2023 № 1, акт приемки законченного строительством объекта от 30.09.2023 № 1 (по форме КС-11), справка о стоимости выполненных работ и затрат от 30.09.2023 № 1.

Признавая правомерными действия заказчика по отклонению заявки общества, антимонопольный орган указал на то, что поскольку представленный в подтверждение опыта договор является договором субподряда, он заключен в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а не в соответствии с Законом о контрактной системе, либо Законом о закупках, в связи с чем не может быть принят в качестве подтверждения опыта исполнения работ, являющихся предметом закупки.

Между тем, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющихся в деле доказательств суды установили, что представленные ООО «Строй-К» договор субподряда заключен с целью исполнения обязательств ООО «Олимп» по муниципальному контракту от 15.08.2022 № 6, заключенному в соответствии с Законом о контрактной системе, в связи с чем он отвечает требованиям Постановления № 2571.

При этом, судами верно указано на то, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость предоставления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика.

Названное соответствует правовой позиции, поддержанной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2019 № 301-ЭС19-11536, от 24.05.2021 № 309-ЭС21-8119, от 21.07.2021 № 310-ЭС21-11067, от 21.07.2021 № 307-ЭС21-11283, от 10.02.2022 № 310-ЭС21-28449.

В рассматриваемом случае представленный ООО «Строй-К» договор субподряда содержит перечень работ, предусмотренных муниципальным контрактом, в целях исполнения которого он заключен, договор исполнен в полном объеме, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта, справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

Возможность привлечения к исполнению своих обязательств других лиц – субподрядчиков, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией предусмотрена положениями самого муниципального контракта от 15.08.2022 № 6.

Выполненные участником закупки работы в рамках представленного в составе заявки договора субподряда соответствуют целям заключения контракта, на выполнение которых проводился спорный аукцион.

При таких обстоятельствах у аукционной комиссии отсутствовали основания для признания заявки ООО «Строй-К» не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещению о закупке.

Доводы кассационной жалобы антимонопольного органа основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем выводов судов не опровергают.

В связи с изложенным суды обоснованно признали оспариваемое решение Камчатского УФАС России не соответствующим действующему законодательству и нарушающим законные права заявителя.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу решения суда и постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.04.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 по делу № А24-514/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина