Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А40-256593/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-256593/19-149-2148
г. Москва
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Каскад Инжиниринг»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г.Москве

третье лицо: ГУП «Мосгортранс»

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 09.01.2020 №01/2020)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 27.12.2019 №03-76)

от 3-го лица: ФИО4 (дов. от 26.12.2019 №99-13-1143/13)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Каскад Инжиниринг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган, Московское УФАС России) от 27.06.2019 по делу №077/10/19-4087/2019 о включении сведений в отношении ООО «Каскад Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил отзыв, указал, что решение является законным и обоснованным и не нарушает права заявителя.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0573200002418001570, протокол от 27.12.2018 № 0573200002418001570-3) между ГУП «Мосгортранс» и ООО «Каскад-Инжиниринг» заключен Договор № 19-2280110 от 16.01.2019 (далее - Контракт).

В соответствии с Контрактом Поставщик (ООО «Каскад Инжиниринг») обязуется по заданию Заказчика (ГУП «Мосгортранс») поставить силовой кабель для электрифицированного транспорта для нужд филиала Служба энергохозяйства ГУП «Мосгортранс» в объеме, установленном в Техническом задании (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Письмом №65-01-20/1079 от 16.04.2019 Заказчик уведомил ООО «Каскад Инжиниринг» об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решением комиссии Московского УФАС России по делу №077/10/19-4087/2019 от 27.06.2019 (далее - Решение) сведения в отношении ООО «Каскад Инжиниринг» были включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

По мнению ООО «Каскад Инжиниринг» Федеральная антимонопольная служба не установила наличие фактов, доказывающих такое уклонение от исполнения условий Контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении поставщика.

Удовлетворяя требования ООО «Каскад Инжиниринг», суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу вышеуказанных норм, органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о включении сведений в отношении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее — Реестр).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ООО «Каскад Инжиниринг» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ГУП «Мосгортранс» об обязании исполнить обязательство, предусмотренное п. 4.10 Договора № 19-2280110 от 16.01.2019, а именно подписать акт приемки-передачи товара от 28.04.2019.

В ходе судебного разбирательства между сторонами было достигнуто соглашение, по результатам которого в арбитражный суд был представлен проект мирового соглашения.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2020 по делу №А40-128524/2019 мировое соглашение было утверждено, производство по делу прекращено.

Согласно условиям указанного мирового соглашения ООО «Каскад Инжиниринг» в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты утверждения судом мирового соглашения обязуется исполнить свои обязательства по Договору и поставить в адрес Ответчика силовой кабель марки АСБл 1х800+2х 1.5 в объеме, установленном в Техническом задании, а Ответчик обязуется принять его и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных Договором.

Кроме того, в соответствии с п. 5 мирового соглашения, Стороны договорились считать решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, направленное в адрес ООО «Каскад Инжиниринг» письмом № 65-01-20/1079 от 16.04.2019 недействительным с момента утверждения судом настоящего мирового соглашения.

Таким образом, согласно подписанному сторонами и утвержденному судом мирового соглашению, Стороны договорились возобновить действие Договора.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определение Арбитражного суда Московской области Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2020 по делу №А40-128524/2019 не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, основание для включения заявителя в РНП признано недействительным, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для нахождения ООО «Каскад Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве от 27.06.2019 по делу №077/10/19-4087/2019.

В настоящем случае указанные обстоятельства влекут за собой признание недействительным решения Московского УФАС России от 27.06.2019 по делу №077/10/19-4087/2019, нарушающего права заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Следовательно, в данном случае имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, которое признается судом не законным, не обоснованным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления федеральной антимонопольной службы по г.Москве от 27.06.2019 по делу №077/10/19-4087/2019 о включении сведений в отношении ООО «Каскад Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве в пользу ООО «Каскад Инжиниринг» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин