Постановление от 17 ноября 2022 г. по делу № А73-5312/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5731/2022
17 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Стройбаза № 1»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 27.03.2022;

от Хабаровской таможни: ФИО2, представитель по доверенности от 29.04.2022 № 05-53/112;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Хабаровской таможни

на решение от 08.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022

по делу № А73-5312/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройбаза № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Шолом-Алейхема, д. 128, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679000)

к Хабаровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Карла Маркса, д. 94А, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680013)

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройбаза № 1» (далее – заявитель, общество, ООО «Стройбаза № 1») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Хабаровской таможни (далее – таможня, таможенный орган), оформленного приказом от 10.03.2022 № 62-ОП (далее – приказ) об исключении ООО «Стройбаза № 1» из реестра владельцев складов временного хранения (далее – СВХ).

Решением суда от 08.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного от 14.09.2022, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, таможня обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о законности принятого приказа, поскольку в ходе осмотра таможней выявлено несоблюдение обществом требований к обустройству, оборудованию и местам расположения СВХ, установленных Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ). Считает, что общество имело возможность после устранения причин, послуживших основанием для исключения юридического лица из соответствующего реестра, в срок до 30.03.2022 подать заявление о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество против доводов таможни возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции по ходатайству общества, представители таможни и общества поддержали свои позиции, изложенные в кассационной жалобе, а также в отзыве на нее, дав суду пояснения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.06.2018 ООО «Стройбаза № 1» включено в реестр владельцев складов временного хранения в подтверждение чего выдано свидетельство № 10703/070618/10017/2.

01.01.2022 общество направило начальнику Амурзетского таможенного поста письмо о даче разрешения на посещение зоны таможенного контроля СВХ для осуществления производственной и иной хозяйственной деятельности в зоне таможенного контроля СВХ до 31.12.2022. В этом же письме приведен перечень лиц общества, которые будут осуществлять такую деятельность (в том числе ФИО3, паспортные данные, грузчик).

Предписанием Амурзетского таможенного поста от 10.02.2022 № 10703140/100222/01 на проведение таможенного осмотра помещений и территорий должностным лицам Амурзетского таможенного поста Хабаровской таможни поручено осмотреть помещение (территория), а также находящиеся в указанных местах товары и (или) документы по адресу: СВХ ООО «Стройбаза № 1», ул. Ленина, д. 87, село Амурзет, Еврейская автономная область, 672230.

На основании статьи 330 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) и предписания от 10.02.2022 № 10703140/100222/01 11.02.2022 в присутствии представителя владельца (пользователя) помещений и (или) территорий заместителя директора общества ФИО3 должностными лицами Амурзетского таможенного поста Хабаровской таможни проведен таможенный осмотр помещений и территории СВХ открытого типа ООО «Стройбаза № 1» на соответствие требованиям статей 412 – 414 ТК ЕАЭС и требований статей 357 – 359 Федерального закона № 289-ФЗ.

По результатам проверочных мероприятий составлен акт таможенного осмотра помещений и территорий от 11.02.2022 № 10703140/110222/01, с указанием выявленных замечаний: на ограждении, отделяющим территорию СВХ от территории арестованной техники, а также на ограждении с южной стороны территории СВХ отсутствуют таблички «Зона таможенного контроля» («Customs control zone»); территория открытых площадок и прилегающая территория СВХ не убрана от снега, слабо видна разметка открытых площадок; на момент проверки из имеющегося весового оборудования поверены только автомобильные весы. Рекомендовано руководству СВХ ООО «Стройбаза № 1» принять меры по устранению причин и условий выявленных замечаний.

Поскольку осмотр 11.02.2022 проводился без участия понятых; акт составлен в нарушение утвержденной формы акта таможенного осмотра помещений и территорий, в отсутствие надлежащего представителя ООО «Стройбаза» № 1», 24.02.2022 предписанием начальника Хабаровской таможни № 1 с 25.02.2022 должностному лицу таможни поручено осмотреть помещение (территорию), а также находящиеся в указанных местах товары и (или) документы по адресу: СВХ ООО «Стройбаза № 1», ул. Ленина, д. 87, село Амурзет, Еврейская автономная область, 672230.

В указанном предписании имеется отметка о том, что «ФИО3, отказался от подписи в связи с тем, что он точно не знает, числится ли он в ООО «Стройбаза № 1» заместителем генерального директора».

28.02.2022 Хабаровской таможней на основании статьи 330 ТК ЕАЭС и предписания от 24.02.2022 № 1 в сопровождении должностного лица таможенного органа ФИО4 и понятых: ФИО5 и ФИО6 на территории СВХ проведен таможенный осмотр помещений и территорий СВХ ООО «Стройбаза № 1».

Результаты таможенного осмотра отражены в акте от 28.02.2022 № 10703000/280222/1, согласно которому выявлены следующие нарушения:

1) разметка границ полезной площади открытой площадки не видна, покрыта слоем наледи и снега. Необходима регулярная очистка и уборка территории СВХ от снега;

2) отсутствует погрузочно-разгрузочная техника, весовое оборудование с различными пределами взвешивания. Обеспечить наличие погрузочно-разгрузочной техники и поверенного весового оборудования с различными пределами взвешивания и обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на СВХ;

3) отсутствует измеритель-сигнализатор поисковый ИСП-РМ 1401 К-01 (заводской № 50193) с детекторами гамма - и нейтронного излучения. Обеспечить наличие переносного поискового дозиметра-сигнализатора ИСП-РМ 1401К-01М с детекторами гамма - и нейтронного излучения (заводской № 50193) и действующее свидетельство о поверке;

4) не обозначено помещение для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения. Помещение для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, обозначить установленным порядком;

5) очистить территорию СВХ от снега и льда (наста). Площадки для завершения таможенной процедуры таможенного транзита и для хранения задержанных товаров обозначить соответствующим образом (информационными табличками), обновить разметки;

6) площадку для проведения фактического таможенного контроля обозначить в соответствии со статьей 217 Федерального закона № 289-ФЗ знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля»;

7) в складских помещения №№ 1 и 2 по периметру установить знаки прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля».

8) по всему периметру территории СВХ, а также в местах пересечения границы территории СВХ транспортными средствами отсутствуют знаки прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом была бы выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля». Обеспечить обозначение периметра территории СВХ знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля»;

9) разрыв ограждения с юго-восточной стороны, выполненного из металлического штам-настила, с северо-восточной стороны в ограждение имеется в наличие открытая калитка, через которую возможен доступ в помещение, а через другую открытую калитка на прилегающею территорию предприятия, не входящего в пределы границы СВХ. Ликвидировать данные разрывы, исключить доступ к товарам и на территорию СВХ посторонних лиц, а также обеспечить сохранность товаров и возможность проводить в отношении этих товаров таможенный контроль;

10) исключить на территории СВХ объекты, не связанные с функционированием СВХ и обеспечением его работы;

11) исключить нахождение в помещениях (полезный объем), предназначенных для использования в качестве СВХ, товаров, не находящихся под таможенным контролем (а именно легковой автомобиль иностранного производства (располагаемый рядом с административным зданием владельца СВХ).

При этом в акте проверки от 28.02.2022 указано на проведение осмотра без участия владельца (пользователя) помещений и (или) территорий либо его представителя в связи с отказом заместителя генерального директора общества ФИО3 от подписи на предписании от 24.02.2022 № 1 на проведение таможенного осмотра помещений и территории и в сопровождении должностных лиц таможенного органа по территории СВХ.

По результатам проверки, ссылаясь на подпункт 1 пункта 1 статьи 413 ТК ЕАЭС, пункты 69, 70, 72 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев складов временного хранения, утвержденного приказом ФТС России от 28.01.2019 № 103, в связи с несоблюдением условий включения в реестр владельцев складов временного хранения, установленных абзацем 5 статьи 412 ТК ЕАЭС, а также требований к обустройству, оборудованию и местам расположения складов временного хранения, установленных частью 1 и пунктами 3, 6, 9, 11, 15, 16 части 6 статьи 357 Федерального закона № 289-ФЗ, таможней издан приказ от 10.03.2022 № 65-ОП об исключении ООО «Стройбаза № 1» из реестра владельцев складов временного хранения.

Не согласившись с указанным приказом общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признавая незаконным оспариваемый ненормативный акт, пришел к выводу об отсутствии у таможни правовых оснований для исключения ООО «Стройбаза № 1» из реестра владельцев СВХ.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

При этом суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 339 Федерального закона № 289-ФЗ юридическое лицо подлежит исключению из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением реестра таможенных представителей, по основаниям, предусмотренным соответственно статьями 408, 413, 418, 428 Кодекса Союза, статьями 353, 363 настоящего Федерального закона.

Согласно части 24 статьи 337 Федерального закона № 289-ФЗ порядок осуществления таможенными органами действий по включению юридических лиц в реестры таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, исключению их из данных реестров, внесению изменений в такие реестры, форма, вид, формат, структура свидетельств о включении в реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов, реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Вопреки доводам кассационной жалобы, проанализировав Порядок осуществления таможенными органами действий по исключению юридических лиц из реестра владельцев складов временного хранения, утвержденный Приказом Федеральной таможенной службы от 20.12.2018 № 2081 (далее – Порядок № 2081), Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев складов временного хранения, утвержденный Приказом Федеральной таможенной службы от 28.01.2019 № 103 (далее – Административный регламент № 103), оспариваемый приказ таможни, судами установлено, что спорные правоотношения регулируются Порядком № 2081. Ссылки в приказе на Административный регламент № 103 неправомерны, поскольку согласно пункта 67 указанного регламента основанием для начала административной процедуры является получение таможней заявления владельца СВХ об исключении его из реестра. Между тем общество с таким заявлением в таможню не обращалось.

Пунктом 2 Порядка № 2081 установлено, что исключение юридических лиц из реестра владельцев СВХ осуществляется на основании решения об исключении из реестра по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3, 4 пункта 1 статьи 413 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 3 Порядка № 2081 решение принимается должностным лицом структурного подразделения таможенного органа, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов о включении юридических лиц в реестр, в случае непредставления владельцем СВХ документов, подтверждающих соблюдение условий включения в реестр, установленных абзацами вторым и третьим статьи 412 ТК ЕАЭС и пунктами 3, 5 части 5 статьи 355 Федерального закона № 289-ФЗ и при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 – 4 части 1 статьи 356 Федерального закона № 289-ФЗ оформляется приказом таможенного органа об исключении владельца СВХ из реестра (пункт 4 Порядка № 2081).

С приказом об исключении владельца СВХ из реестра должностное лицо структурного подразделения таможенного органа подготавливает информационное письмо таможенного органа, которое должно содержать мотивированное обоснование решения (пункты 5 – 6 Порядка № 2081).

Из пункта 7 Порядка № 2081 следует, что приказ таможенного органа об исключении владельца СВХ из реестра подготавливается должностным лицом структурного подразделения таможенного органа в срок, не превышающий одного рабочего дня, следующего за днем получения таможенным органом документального подтверждения наступления событий, являющихся основанием для исключения владельца СВХ из реестра. Согласование приказа таможенного органа об исключении владельца СВХ из реестра и информационного письма таможенного органа осуществляется структурными подразделениями таможенного органа в день его поступления на согласование (пункт 9).

Копия подписанного начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) приказа об исключении владельца СВХ из реестра и информационное письмо таможенного органа направляются владельцу СВХ в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их подписания. Указанные документы направляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа, через личный кабинет, предусмотренный частью 1 статьи 284 Федерального закона (пункт 10 Порядка № 2081).

При рассмотрении настоящего спора судами установлено, что оспариваемый приказ формально соответствует пунктам 1 – 2, 4 – 6 Порядка № 2081, поскольку решение об исключении общества из реестра владельцев СВХ оформлено приказом таможенного органа, а информационное письмо таможенного органа, предусмотренного пунктом 5 Порядка, содержит мотивированное обоснование решения.

Как следует из информационного письма Хабаровской таможни от 11.03.2022 решение об исключении из реестра владельцев СВХ принято по результатам проверки СВХ ООО «Стройбаза № 1», проведенного 28.02.2022 должностным лицом отдела таможенных процедур и таможенного контроля Хабаровской таможни, с составлением акта таможенного осмотра помещений и территорий от 28.02.2022 № 10703000/280222/1.

Основанием для исключения ООО «Стройбаза № 1» из реестров владельцев СВХ указано несоблюдение общество условий включения в реестр владельцев СВХ, предусмотренных абзацем 5 статьи 412 ТК ЕАЭС, а также требований к обустройству, оборудованию и местам расположения СВХ, установленных частью 1 и пунктами 3, 6, 9, 11, 15, 16 части 6 статьи 357 Федерального закона № 289-ФЗ.

Руководствуясь положениями пункта 12 статьи 310, пункта 1 статьи 319, статьи 322, пунктами 2, 5 статьи 330 ТК ЕАЭС, части 9 статьи 214 Федерального закона № 289-ФЗ, принимая во внимание, что в отношении общества выездная проверка таможенным органом не проводилась, а предъявление предписания представителю общества является обязательным, суды верно указали, что проведение 28.02.2022 таможенным органом осмотра помещений СВХ осуществлено в нарушение пункта 5 статьи 330 ТК ЕАЭС, поскольку законному представителю общества предписание на осмотр помещений и территорий от 24.02.2022 № 1 не вручалось.

Кроме этого судами правомерно установлено, что пунктом 8 статьи 330 ТК ЕАЭС и частью 3 статьи 227 Федерального закона № 289-ФЗ таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в возможно короткий срок, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного рабочего дня, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Результаты проведения таможенного осмотра помещений и территорий оформляются путем составления акта таможенного осмотра помещений и территорий, форма которого определяется Комиссией (пункт 9 статьи 330 ТК ЕАЭС). Акт таможенного осмотра помещений и территорий составляется в двух экземплярах, один из которых подлежит вручению (направлению) лицу, помещения и (или) территории которого осматривались, если это лицо установлено (пункт 10 статьи 330 ТК ЕАЭС).

Вместе с тем в нарушение пункта 10 статьи 330 ТК ЕАЭС экземпляр акта не вручен (направлен) ООО «Стройбаза № 1», а также в акте не отражена информация о том, что СВХ фактически не функционирует, отсутствуют товары, находящиеся под таможенным контролем.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к выводу, что обустройство, оборудование, расположение СВХ общества соответствуют требованиям статьи 217 Федерального закона № 289-ФЗ, отраженные в акте осмотра от 28.02.2022 замечания являются устранимыми, в связи с чем посчитали, что таможенному органу с учетом пункта 3 Порядка № 2081 следовало рекомендовать обществу устранить выявленные замечания (при их наличии) в установленный срок и потребовать предоставление владельцем СВХ соответствующих документов, подтверждающих соблюдение условий включения в реестр владельцев СВХ.

Учитывая отсутствие в акте осмотра от 28.02.2022 сведений об истребовании у владельца СВХ соответствующих документов, подтверждающих соблюдение условий включения в реестр владельцев СВХ, а также в отсутствие доказательств вручения акта представителю общества, и несоблюдение таможенным органом условий пункта 3 Порядка № 2081, суды правомерно установили отсутствие у таможни законных оснований для принятия оспариваемого приказа.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии таможни с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу № А73-5312/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи И.М. Луговая


Н.В. Меркулова