Постановление от 25 января 2019 г. по делу № А53-3086/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-3086/2018
г. Краснодар
25 января 2019 года
г. Краснодар Дело № А53-3086/2018 24 января 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаковой А.С., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителей заявителя – товарищества собственников жилья «Старая улица» (ИНН 6163051059, ОГРН 1026103168805) – Ковалевой Л.В. (председатель), Парамоновой Т.О. (доверенность от 29.12.2018), заинтересованных лиц: Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону – Ручко О.В. (доверенность от 29.12.2018), администрации города Ростова-на-Дону – Янина В.В. (доверенность от 13.11.2018), третьего лица: Функель Милы Яковлевны – Функель М.Я. (паспорт), Бычковой Е.Ю. (ордер от 17.01.2019), рассмотрев кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.05.2018 (судья Чернышева И.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 (судьи Смотрова Н.Н., Ильина М.В., Соловьева М.В.) по делу № А53-3086/2018, установил следующее.

Товарищество собственников жилья «Старая улица» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее – департамент) и администрации города Ростова-на-Дону (далее – администрация) о признании незаконным распоряжения от 20.11.2017 № 5368 «О присвоении объекту адресации адреса».

Решением от 30.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.08.2018, заявление товарищества удовлетворено, признано недействительным распоряжение департамента от 20.11.2017 № 5368 «О присвоении объекту адресации адреса», в удовлетворении требований к администрации отказано. Суды пришли к выводу о том, что жилые дома, расположенные на спорном земельном участке, являются долевой собственностью, для получения адреса на отдельное строение, расположенное на данном участке, необходимо согласие всех собственников недвижимого имущества. В рамках гражданского дела №2-1941/2018, рассмотренного Кировским районным судом города Ростова-на-Дону, решения общего собрания собственников жилья, оформленные протоколом от 31.10.2017 № 2, признаны недействительными как принятые в отсутствие кворума. Следовательно, полномочия Функель М.Я. на представление интересов всех собственников имущества по вопросу присвоения адреса, отсутствовали.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 30.05.2018 и постановление апелляционного суда от 23.08.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что оспариваемое распоряжение присваивает адрес объекту (не земельному участку). Объект адресации является единственным, находящимся на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Шаумяна, 102, границы которого уточнены. Положения приведенных судами норм не могли быть применены, так как они касаются присвоения адреса при образовании двух и более объектов, выделении объектов, что не относится к рассматриваемому случаю – присвоение адреса объекту с уточненными координатами. Присвоение адреса объекту не могло повлечь раздел земельного участка, который остался неизменным после издания спорного распоряжения. Присвоение адреса не может полечь уменьшение общего имущества граждан, так как правовой механизм изменения размера (доли) имущества и порядок его регистрации четко регламентированы действующим законодательством. В судебных актах не содержится нормативного обоснования противоправных действий департамента при издании оспариваемого распоряжения.

В отзыве на кассационную жалобу товарищество указывает, что действия департамента повлекли создание «адреса в адресе». Оспариваемое распоряжение издано в нарушение норм действующего законодательства, без учета всех необходимых документов и проверки их действительности.

Функель М.Я. в отзыве поддерживает позицию департамента, изложенную в кассационной жалобе, подчеркнув, что адрес присваивается отдельному строению (не части жилого дома), при этом земельный участок является неизменным. Ссылки апелляционного суда на сложившуюся судебную практику ошибочны, поскольку приведенные случаи имеют иные обстоятельства.

В судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, представители спорящих сторон пояснили свои позиции по делу.

Изучив материалы дела, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, на основании постановления мэра города Ростова-на-Дону от 09.08.2001 № 2195 у открытого акционерного общества «Севкавтрансстрой» изъяты 932/1000 долей земельного участка общей площадью 1584 га по ул. Шаумяна, 100/44, 102, 102/107а.

Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования на землю № РО-44-01444 аннулирован, товариществу предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, составляющий 736/1000 доли общей площадью 1584 га по ул. Шаумяна, 100/44, 102, 102/107а, для эксплуатации кооперативного жилого дома.

Постановлением главы администрации города Ростова-на-Дону от 18.02.1993 № 147 МУП «Городской центр кадастра и геодезии» на основании акта установления адреса от 29.06.1999 № 1129 присвоил адрес: ул. Шаумяна, 102 в Кировском районе города Ростова-на-Дону.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040902:1, который находится в общей долевой собственности ООО НИПП «Инрофэк» (размер доли 89/1000), товарищества (размер доли 736/1000), Горбань С.А. (размер доли 76/1000), Вещевой Н.В. (размер доли 31/1000).

Право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040902:1 за товариществом зарегистрировано 20.12.2001, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 61-АИ № 939048.

2 ноября 2018 года Функель М.Я. обратилась в департамент с заявлением о присвоении адреса объекту с кадастровым номером 61:44:0040902:23, с приложением протокола общего собрания собственников от 31.10.2017 № 2 о делегировании данных полномочий; технического плана здания.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок по адресу: город Ростов-на-Дону, ул. Шаумяна, 102, имеет кадастровый номер 61:44:0040902:1.

20 ноября 2017 года департамент издал распоряжение № 5368 «О присвоении объекту адресации адреса», которым одному из строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040902:1, присвоен адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. Шаумяна, 102, строение 2.

В ходе рассмотрении арбитражного дела № А53-31257/2017 товариществу стало известно о наличии указанного распоряжения, которое оспорено в рамках настоящего дела.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200, 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила № 1221), постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 21.06.2016 № 810 утвержден регламент № АР-109-04 муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта адресации».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 30.1 Положения о департаменте, утвержденного решением городской Думы Ростова-на-Дону от 21.06.2011 № 138, в его полномочия входят, в том числе присвоение адресов объектам адресации, их изменение, аннулирование и размещение информации в государственном адресном реестре.

Разрешая возникший спор, суды обеих инстанций исходили из того, что при издании оспариваемого распоряжения департамент не учет положения Правил № 1221 о присвоении, изменении и аннулировании адресов, когда объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5).

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации (пункт 21). Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим вещными правами на объект адресации (пункт 27).

В случае образования двух или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации представляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации (пункт 30).

В соответствии с пунктом 29 Правил № 1221 с заявлением об изменении адреса многоквартирного дома в орган местного самоуправления от имени собственников помещений в многоквартирном доме вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.

Пунктом 34 Правил № 1221 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 14 Правил); и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте «б» пункта 14 Правил).

Факт расположения трех жилых домов с кадастровым номером 61:44:0090902:23 (100/44 литера А), кадастровым номером 61644:0090902:19 и (102/107а), кадастровым номером 61:44:0090902:25 (102) на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности подтвержден письмом департамента имущественных отношений города Ростова-на-Дону от 18.09.2017. Отсутствие данной информации у заинтересованного лица на момент рассмотрения заявления документально не подтверждено.

С учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, наличия доказательств расположения трех домов на одном земельном участке, находящемся в общей долевой собственности лиц, проживающих в этих домах, суды обоснованно указали, что заявление о присвоении адреса выделенному жилому дому – объекту адресации должно осуществляться лишь при наличии согласия всех сособственников (пункты 29, 30, 34 Правил № 1221).

В порядке части 3 статьи 69 Кодекса вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 03.04.2018 по делу № 2-1941/2018 оформленное протоколом общего собрания от 31.10.2017 № 2 решение о принятии всеми собственниками объекта адресации решения об обращении в департамент с заявлением о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 61:44:0040902:2 (послужившее основанием обращения Функель М.Я. в департамент и указанное в распоряжении от 20.11.2017 № 5368), признано недействительным.

На основании изложенного, коллегия арбитражного суда округа полагает, что суды пришли к правильному выводу об отсутствии у данного лица соответствующих полномочий и наличии оснований для удовлетворения заявленных товариществом требований (статья 198 Кодекса).

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 – 5 статьи 71 Кодекса).

Основания для отмены (изменения) решения от 30.05.2018 и апелляционного постановления от 23.08.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 по делу А53-3086/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин