Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А05-17721/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-17721/2017
г. Архангельск
15 мая 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; место жительства: Россия, 164840, г.Онега, Архангельская область)

к ответчику – Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163004, г.Архангельская  область, Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)

о взыскании 408 295 руб. 55 коп.,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное образование «Чекуевское» в лице муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Чекуевское» (ОГРН <***>; место нахождения: 164867, <...>), муниципальное образование «Онежский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164840, <...>).

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

установил:

установил: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счет средств казны Архангельской области 408 295 руб. 55 коп. убытков в виде недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую в незаселенные жилые помещения муниципального жилищного фонда за период с сентября 2014 года по май 2015 года, с сентября 2015 года по  30 апреля 2017 года (требования изложены с учетом уточнения).

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку  своих представителя в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).


Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2, являясь владельцем котельной, с сентября 2014 года осуществлял выработку тепловой энергии на нужды отопления муниципального жилого фонда, расположенного в поселке Шомокша Онежского района Архангельской области.

Жилой фонд, расположенный на территории поселка Шомокша передан МО «Онежский муниципальный район» в собственность МО «Чекуевское» на основании областного закона Архангельской области от 08.11.2006 №274-13-03 «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Онежский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Малошуйское», «Золотухское», «Кодинское», «Нименьгское», «Порожское», «Покровское», «Чекуевское» Архангельской области».

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 ноября 2014  № 59-т/19 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ИП ФИО2 потребителям, расположенным на территории пос. Шомокша муниципального образования «Чекуевское» муниципального образования «Онежский муниципальный район» на период с 02.12.2014 по 31.12.2014 для населения – 1 341,71 руб. без учета НДС за 1 Гкал, для прочих потребителей - 3 025,77 руб. без учета НДС за 1 Гкал.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 ноября 2014 г. № 59-т/20 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ИП ФИО2 потребителям, расположенным на территории пос. Шомокша МО «Чекуевское» МО «Онежский муниципальный район» на период с 01.01.2015 по 30.06.2015 для населения – 1 341,71 руб. без учета НДС за 1 Гкал, для прочих потребителей - 3 025,77 руб. без учета НДС за 1 Гкал., на период с 01.07.2015 по 31.12.2015  для населения - 1 375,12 руб. без учета НДС за 1 Гкал, для прочих потребителей - 3 040,62 руб. без учета НДС за 1 Гкал.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 12 ноября 2015 г. № 61-т/16 (с учетом внесенных изменений Постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 08 декабря 2016 г. № 60-т/55) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ИП ФИО2 потребителям, расположенным на территории пос. Шомокша МО «Чекуевское» МО «Онежский муниципальный район» на период с 01.01.2016 по 30.06.2016  для населения - 1 375,12 руб. с учетом НДС за 1 Гкал, для прочих потребителей - 3 040,62 руб. без учета НДС за 1 Гкал; 01.07.2016 по 31.12.2016 для населения - 1 375,12 руб. с учетом НДС за 1 Гкал, для прочих потребителей - 3 389,25 руб. без учета НДС за 1 Гкал; с 01.01.2017 по 30.06.2017 для населения - 1 375,12 руб. с учетом НДС за 1 Гкал, для прочих потребителей - 2 872,25 руб. с учетом НДС за 1 Гкал.

В связи с осуществлением истцом на территории муниципального образования «Чекуевкие Муниципального образования «Онежский муниципальный район»» регулируемой деятельности по теплоснабжению, между Министерством (Сторона 1) и Предпринимателем (Сторона 2) в целях возмещения убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, были заключены

- договор от 24.12.2014 № 140-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения,

- договор от 27.02.2015 № 82-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году,

- договор от 25.12.2015 № 82-Т/1 на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году,

- договор от 28.01.2016 № 82-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения,

- договор от 31.01.2017 № 61-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В соответствии разделом 1 указанных договоров  предметом договоров является предоставление Стороной 1 Стороне 2 субсидии (взаимодействие сторон направленное на предоставление субсидии) на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в 2014-2017 годах в соответствии установленным в указанные периоды порядком, а именно:

- разделом 2 Порядка предоставления в 2014 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением № 18 к Закону Архангельской области от 19.12.2013 № 59-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Закон о бюджете на 2014 год),

- разделом 3 Порядка предоставления в 2015 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением № 18 к Закону Архангельской области от 16.12.2014 № 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон о бюджете на 2015 год), Законом Архангельской области  от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ), Постановлением правительства Архангельской области от 22.12.2014 № 585-пп «Об утверждении порядков расчета размера субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов и цен в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства на 2015 год»,

- с разделом 3 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением № 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Закон о бюджете на 2016 год), Законом № 512-32-ОЗ, Порядком расчёта размера субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предусмотренным приложением № 3 к постановлению Правительства Архангельской области от 22.12.2014 № 585-пп «Об утверждении порядков расчёта размера субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов и цен в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства»,

-  порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате  государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2020 годы)».

В пункте 1.5 договоров на 2014-2015 год стороны определили, что при расчёте субсидии объём фактически отпущенной Стороной 2 тепловой энергии (теплоносителя) для населения определяется на основании объёмов коммунальных услуг, указанных в выставленных потребителям платёжных документах. При отпуске Стороной 2 тепловой энергии потребителям, приравненным к населению, в случае отсутствия приборов учёта в точках учёта тепловой энергии, к расчёту субсидии Стороной 2 принимается объём тепловой энергии, отпущенный населению и определённый в установленном порядке расчётным путём с использованием нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

В пункте 1.5 договора на 2016 год стороны определили, что при расчёте субсидии объём фактически отпущенной Предприятием тепловой энергии (теплоносителя) для населения определяется на основании объёмов коммунальных услуг, указанных в выставленных потребителям платёжных документах. Объём отпуска Предприятием тепловой энергии (теплоносителя) для населения и потребителей, приравненных к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) подтверждается данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами.

В период с сентября 2014 года по май 2015 года, с сентября 2015 года по  30 апреля 2017 года предприниматель осуществлял теплоснабжение пос. Шомокша, в том числе многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Комсосмольская, жилые помещения №№ 2, 4, 7, 8, 9, 11 которого в указанный период являлись незаселенными (пустующими). В расчетах с администрацией муниципального образования «Чекуевское» и администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» при определении стоимости поставленной тепловой энергии в перечисленные пустующие жилые помещения предприниматель применял тариф для прочих потребителей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.10.2017           по делу № А05-6796/2017 удовлетворен иск ИП ФИО2 к МО «Чекуевское» о взыскании задолженности по оплате теплоэнергии, поставленной на нужды перечисленныхпустующих жилых помещений за период с сентября 2014года по май 2015 года.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.09.2017 по делу № А05-7272/2017 удовлетворен иск ИП ФИО2 к МО «Чекуевское» о взыскании задолженности по оплате теплоэнергии, поставленной на нужды перечисленных пустующих жилых помещений за период с 09.09.2015 по 09.11.2015.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.10.2017 по делу № А05-8721/2017 удовлетворен иск ИП ФИО2 к МО «Онежский муниципальный район» о взыскании задолженности по оплате теплоэнергии, поставленной на нужды перечисленных пустующих жилых помещений за период с 10.11.2015 по 30.04.2017.

Указанные решения арбитражного суда вступили в законную силу.

Претензией от 20.11.2017 предприниматель обратился в Министерство  за возмещением убытков в виде недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую в незаселенные жилые помещения муниципального жилищного фонда, расположенного в пос. Шомокша Онежского района Архангельской области за периоды с сентября 2014 года по май 2015 года, с сентября 2015 года по 20 апреля 2017 года.

Письмом  от 06.12.2017 № 203/06-09/10635 Министерство отказало предпринимателю в предоставлении субсидии, указав на то, что льготные тарифы на тепловую энергию при начислении платы за оказанные услуги могут применяться теплоснабжающей организацией  только в том случае, если конечными потребителями данных услуг являются физические лица, пользующиеся на праве собственности или ином  законном основании жилыми помещениями.

Ссылаясь на то, что отпуск тепловой энергии с применением тарифов на тепловую энергию, установленных для населения, повлек причинение убытков в виде «межтарифной разницы», предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ)  компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета (далее – субсидии).

Как установлено пунктом 3 статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ, субсидии предоставляются в соответствии с заключенными договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и теплоснабжающими организациями.

Законами о бюджете на 2014 год, 2015 год и 2016 год (приложения 18 к Закону о бюджете на 2014 год и Закону о бюджете на 2015 год, приложение № 12 к Закону о бюджете на 2016 год), постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2020 годы)» утверждены Порядки предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидий в 2014 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – субсидии), предоставляются теплоснабжающим организациям Архангельской области (далее - теплоснабжающие организации) в случае превышения одноставочного тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения над одноставочным тарифом на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, установленными Агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации.

Субсидии предоставляются с целью обеспечения покрытия теплоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с государственным регулированием цен (тарифов) на отпуск тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению (пункт 3.3 Порядка предоставления субсидий в 2014 году).

Согласно пункту 3.5 Порядка предоставления субсидий в 2014 году предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

Пунктом 3.1. Порядка предоставления субсидий в 2015 году предусмотрено, что субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - субсидии), предоставляются теплоснабжающим организациям в случае превышения тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения над тарифом на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, которые установлены агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации.

Понятие категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению» определены Областным законом от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций».

Целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) (пункт 3.2.).

Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления субсидий в 2015 году предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется министерством ТЭК и ЖКХ в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка предоставления субсидий в 2015 году министерство ТЭК и ЖКХ заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - договоры на возмещение недополученных доходов).

Согласно пункту 3.1 Порядка предоставления субсидий в 2016 году субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям в случае установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель), ниже уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.

В соответствии с указанным Порядком под теплоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению.

В Порядке 2016 года указано, что понятия категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению» определены Законом Архангельской области от 02.07.2012 №512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций».

В соответствии с пунктом 3.2 Порядком предоставления субсидий в  2016 году целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению.

Согласно пункту 3.3 Порядку предоставления субсидий в  2016 году предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)». Порядок расчёта размера субсидий утверждается Правительством Архангельской области.

В соответствии с пунктами 2-4.1 Порядка предоставления субсидий в  2017 году главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области. Предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведенными лимитами бюджетных обязательств.

Критерием отбора теплоснабжающей организации для получения субсидии является установление на текущий календарный год агентством по тарифам и ценам Архангельской области для данной организации тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (далее соответственно - агентство, экономически обоснованный тариф на тепловую энергию), превышающих тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготные тарифы на тепловую энергию).

Целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что Предприниматель в 2014-2017 годах обеспечивал тепловой энергией объекты  жилого и нежилого фонда пос. Шомокша, расположенного на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район», в том числе  квартиры 2, 4, 8, 9, 11 в доме 7 по ул. Комсомольской в пос. Шомокша.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды. При взыскании на основании договора теплоснабжения платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений – юридическим лицам, подлежит применению тариф «для населения», в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

Следовательно, при осуществлении расчётов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, муниципальным образованиям, подлежит применению тариф «для населения», в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).

Таким образом, при расчете стоимости тепловой энергии, поставленной в жилые помещения №№ 2, 4, 8, 9, 11 расположенные в многоквартирном доме № 7 по ул. Комсомольская в пос. Шомокша Онежского района Архангельской области подлежал применению тариф для «населения».

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что предприниматель вправе получить субсидию на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорные жилые помещения.

В пункте 1 постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

В постановлении от 29.03.2011 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 3 Постановления № 87.

Применение обществом в расчетах с потребителем тарифов, установленных для граждан, повлекло возникновение межтарифной разницы, которая объективно существует.

Объем поставленной тепловой энергии истец определил расчетным методом по нормативу потребления коммунальных услуг, установленному Постановлением Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 09 июля 2014 г. №35-пн.

20.04.2018 министерством представлена информация  об объеме тепловой энергии, поставленной предпринимателем для нужд теплоснабжения МО «Чекуевское» МО «Онежский муниципальный район» в 2014-2017 годах, согласно которой истцом поставлено 235,266 Гкал , межтарифная разница  - 408 295 руб. 56 коп.

Истец на основании статьи 49 АПК РФ уменьшил размер исковых требований до 408 295 руб. 55 коп.

Из положений Порядков предоставления субсидий в 2014 -2017 годах, Закона № 512-32-ОЗ следует, что субсидия предоставляется для теплоснабжающих организаций на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, а для населения предусмотрены льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Поскольку истец был вправе получить субсидию в сумме 408 295 руб. 55 коп. на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на тепловую энергию, отпускаемое населению для нужд отопления, за период с сентября 2014 года по май 2015 года, с сентября 2015 года по  30 апреля 2017 года, а министерство не исполнило принятое на себя по договорам обязательство по предоставлению этой субсидии и нарушило тем самым имущественные интересы истца, суд считает, что требование истца о взыскании с ответчика 408 295 руб. 55 коп. в качестве убытков вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является обоснованным по праву и по размеру и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Причиненные убытки подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов является Министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство ТЭК и ЖКХ в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки  с Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счёт казны Архангельской области.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате этой суммы государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) за счёт средств казны Архангельской области 408 295 руб. 55 коп. в возмещение убытков, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.А. Максимова