Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А06-7216/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7216/2022
г. Астрахань
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Соколова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (414000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» (414057, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафов по государственному контракту от 16.01.2020 №2020320800092003251000268/9 в размере 13200 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности

ответчика: ФИО3- представитель по доверенности от 12.09. 2022 г., диплом


Истец обратился в арбитражный суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» (414057, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафов по государственному контракту от 16.01.2020 №2020320800092003251000268/9 в размере 13200 руб.

Ответчик представил возражения на иск, заявил ходатайство о применение ст. 333 ГК РФ.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела , суд

УСТАНОВИЛ:

16.01.2020 УФСИН России по Астраханской области, (далее Истец, УФСИН, Государственный заказчик, Заказчик) и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области (далее Ответчик, ИК-6, Поставщик) заключили государственный контракт (далее Контракт) от 16.01.2020 №2020320800092003251000268/9.

Данный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 №1275 «О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу», пунктом 11 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п.1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Государственному заказчику (Грузополучателю) произведенную учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации качественную и безопасную продукцию: Мясо свинины и субпродукты (в рамках гособоронзаказа) в количестве, по цене, адресу и сроки предусмотренным Ведомостью поставки (Приложение №1 к Контракту), и иным условиям Контракта, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку товара и оплатить товар согласно условиям Контракта. А именно

Мясо свинины и субпродукты (в рамках гособоронзаказа), в количестве: Мясо свинины и субпродукты, в количестве 8 950 кг. на общую сумму 1 690 000,00 рублей (далее - товар).

В соответствии с условиями государственного контракта срок поставки продукции:

Мясо свинины замороженного 2 категории в тушах и полутушах:

до 20.04.2020 - 1000 кг. на сумму 203 000,00 руб.;

до 20.05.2020 - 2000 кг на сумму 406 000,00 руб.;

до 20.06.2020 - 1000 кг. на сумму 203 000,00 руб.;

до 20.07.2020 - 3000 кг на сумму 609 000,00 руб.;

до 20.08.2020 - 1000 кг. на сумму 203 000,00 руб.;

до 10.11.2020 - 800 кг. на сумму 162400, 00 руб.

Субпродукты свиные 1 категории: до 20.11.2020 - 250 кг. на сумму 27 500,00 руб.;

Субпродукты свиные 2 категории: до 20.11.2020 - 700 кг. на сумму 38 500,00 руб.;

Поставщик произвел поставку в следующие сроки:

20.05.2020 - мясо свинины замороженного 2 категории в тушах и полутушах, поставлено в количестве 1783,00 кг., согласно товарной накладной №177 от 19.05.2020 на сумму 361 949,00 рублей;

01.06.2020 - мясо свинины замороженного 2 категории в тушах и полутушах, поставлено в количестве 810,00 кг., согласно товарной накладной №208 от 01.06.2020 на сумму 164 430,00 рублей;

13.07.2020 - мясо свинины замороженного 2 категории в тушах и полутушах, поставлено в количестве 1702,00 кг., согласно товарной накладной №268 от 13.07.2020 на сумму 345 506,00 рублей;

15.07.2020 - субпродукты свиные 1 категории, поставлено в количестве 102,70 кг., согласно товарной накладной №269 от 13.07.2020 на сумму 11 297,00 рублей;

15.07.2020 - субпродукты свиные 2 категории, поставлено в количестве 464,00 кг., согласно товарной накладной №270 от 13.07.2020на сумму 25 520,00 рублей;

03.08.2020 - мясо свинины замороженного 2 категории в тушах и полутушах, поставлено в количестве 524,00 кг., согласно товарной накладной №299 от 03.08.2020 на сумму 106 372,00 рубля;

29.09.2020 - мясо свинины замороженного 2 категории в тушах и полутушах, поставлено в количестве 2223,0 кг., согласно товарной накладной № 385 от 28.09.2020 на сумму 451 269,00 руб.,

16.10.2020 - мясо свинины замороженного 2 категории в тушах и полутушах, поставлено в количестве 958,00 кг., согласно товарной накладной № 411 от 16.10.2020 на сумму 194 474,00 руб.,

26.11.2020 - мясо свинины замороженного 2 категории в тушах и полутушах, поставлено в количестве 800 кг., согласно товарной накладной № 488 от 20.11.2020 на сумму 162 400,00 руб.,

26.11.2020 - Субпродукты свиные поставлено в количестве 1 категории - 147,300 кг. на сумму 16 203,00 рублей, 2 категории - 236,00 кг. на сумму 12 980,00 рублей, согласно товарной накладной № 511 от 26.11.2020 на общую сумму 29183,00.

Заключено дополнительное соглашение от 13.10.2020 №1, которым увеличены: объем поставки мяса свинины на 800 кг, цена контракта на 162 400,00 рублей, срок поставки 800 кг мяса свинины с 13.10.2020 до 20.11.2020, а также изменены качественные характеристики закупаемого товара: установлено требование соответствия субпродуктов 1 и 2 категории ГОСТ 32244-2013 «Субпродукты мясные обработанные. Технические условия» вместо ТУ 9212-068- 37676459-2012.

Как указывает истец, в нарушение условий государственного контракта от 16.01.2020 №2020320800092003251000268/9, ответчик поставил субпродукты свиные 1 категории в количестве 147,3 кг на сумму 12980,00 рублей соответствующих ТУ 9212-068-37676459-2012, тогда как контрактом предусмотрен ГОСТ 32244-2013.

Приемка товара осуществлена.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Закон N 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (пункт 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из буквального толкования указанного пункта следует возможность взимания штрафа при неисполнении или ненадлежащем исполнении контракта. В связи с изложенным при установлении факта совершения исполнителем по государственному контракту нарушения допустимо взыскание с него штрафа непосредственно после выявления нарушения.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В пункте 1 статьи 474 Кодекса установлено, что проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором купли-продажи.

Согласно пункту 5.4.3 ГОСТ 32244-2013 "Межгосударственный стандарт. Субпродукты мясные обработанные. Технические условия транспортная" маркировка - по технический регламенту Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" или нормативным правовым актам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, ГОСТ 14192 со следующей дополнительной информацией: наименования субпродуктов, их термического состояния; даты упаковывания; массы нетто и нанесением манипуляционных знаков: "Скоропортящийся груз", "Ограничение температуры". Аналогичный ярлык вкладывают в каждую единицу транспортной тары.

Из требований действующего законодательства не следует, что несоблюдение покупателем порядка приемки товара влечет утрату им права на предъявление возражений. Такое нарушение лишь возлагает на него дополнительные риски, связанные с невозможностью установления значимых для дела обстоятельств, переворачивает бремя доказывания ненадлежащего качества товара.

Возражая против иска, ответчик заявил об отсутствии каких-либо претензий покупателя к качеству продукции с 2020 года.

В случае существенного нарушения требований к качеству товара покупатель вправе по своему выбору отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы либо потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору (пункт 2 статьи 475 Кодекса).

Учитывая, что такой способ подтверждения качества поставляемого товара является обычной практикой, то применительно к приведенным выше правилам распределения обязанности подтверждения значимых для дела обстоятельств именно к истцу перешло бремя доказывания того, что поставленный товар являлся некачественным в момент его передачи покупателю.

При исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком (часть 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В данном случае, вопреки требованиям статей 9, 65 АПК РФ такая процессуальная обязанность истцом не реализована, его возражения относительно поставки продукции, не соответствующей требованиям договора, не подтверждены какими-либо допустимыми и достоверными доказательствами, в связи с чем суд пришел к выводу о фактическом получении истцом товара, предусмотренного договором.

С учетом изложенного, поскольку в рассматриваемом случае учреждением не доказано, что поставленная продукция не соответствует условиям контракта, требованиям ГОСТ , оснований для начисления штрафа ответчику не имеется, в связи с чем истцу в удовлетворений исковых требований с указанной части следует отказать.

Так же истец вменяет ответчику нарушение п. 7.6 государственного контракта от 16.01.2020 №2020320800092003251000268/9-поставка мясной продукции менее остаточного срока годности, предусмотренного контрактом - 6 месяцев).

Согласно п.п. 2.3, 2.9 ТУ 9212-068-37676459-2012 замораживание продукции производится сухим искусственным способом до достижения температуры внутри полуфабрикатов не выше -18°С, по физико-химическим показателям продукция должна соответствовать температуре при отпуске с предприятия:

в замороженном виде: не выше -18°С;

в охлажденном виде: +2-6°С.

В соответствии с п.п. 7.6, 7.7 ТУ 9212-068-37676459-2012 сроки годности замороженной продукции с момента изготовления при температуре не выше -18°С составляет: весовой и негерметично упакованной - не более 30 суток, герметично упакованной или с применение вакуума - не более 90 суток. Рекомендуемый срок годности замороженной продукции, упакованной с применением вакуума, при температуре не выше минус 18 °C - не более 6 месяцев.

Согласно п. 4.2 ГОСТ 32244-2013 по состоянию субпродукты подразделяют на:

охлажденные — подвергнутые охлаждению до температуры в любой точке измерения от минус 1°С до плюс 4°С;

замороженные - подвергнутые замораживанию до температуры в любой точке измерения не выше минус 8°С.

В соответствии с п. 8.3 ГОСТ 32244-2013 условия хранения и рекомендуемые сроки годности субпродуктов определены:

охлажденные субпродукты, упакованные без применения вакуума при температуре воздуха от 0°С до +4°С при относительной влажности не менее 85%- 90% - 1 сутки (в том числе на предприятии-изготовителе не более 8 ч), при температуре воздуха от минус 1°С до 0°С при относительной влажности не менее 85%-90% - 2 суток (в том числе на предприятии-изготовителе не более 16 ч);

охлажденные субпродукты, упакованные под вакуумом от минус 1 до плюс 1 при относительной влажности 85% - 90% - 3 суток;

замороженные субпродукты при относительной влажности 95%-98%: при температуре воздуха не выше минус 12°С - 4 месяцев, не выше минус 18°С - 6 месяцев, не выше минус 20°С - 7 месяцев, не выше минус 22°С - 10 месяцев.

При проверке документов представленных поставщиком (ФКУ ИК-6 УФСИН) вместе с товаром по государственному контракту от 16.01.2020 №2020320800092003251000268/9 установлено, что в нарушение п.п. 5.1 - 5.4 ТУ 9212-068-37676459-2012 Субпродукты мясные обработанные» от 25.10.2012, п. 6.1 ГОСТ 32244-2012 «Субпродукты мясные обработанные» сопроводительные ветеринарные документы и удостоверения качества ФКУ ИК-6 УФСИН составлялись не на каждую партию, выработанную в одну смену, а на общее количество мясной продукции, выработанной за разные периоды времени:

удостоверение качества от 26.11.2020 № 45 на субпродукты свиные 1 и 2 категории (ветеринарная справка от 26.11.2020 серии 230 № 0670169 на субпродукты свиные 1 категории замороженные в количестве 121,9 кг, изготовленные в период с 25.09.2020 по 18.11.2020, ветеринарная справка от 26.11.2020 серии 230 № 0669150 на субпродукты свиные 2 категории замороженные в количестве 139,4 кг, изготовленные в период с 25.09.2020 по 14.10.2020);

удостоверение качества от 13.07.2020 № 22 на субпродукты свиные 1 категории (ветеринарная справка от 13.07.2020 серия 230 № 0633675 на субпродукты свиные 1 категории замороженные в количестве 103,7 кг, изготовленные в период с 14.05.2020 по 10.07.2020); удостоверение качества от 13.07.2020 № 22 на субпродукты свиные 2 категории (ветеринарная справка от 13.07.2020 серия 230 № 0633674 на субпродукты свиные 2 категории замороженные в количестве 464,0 кг, изготовленные в период с 28.05.2020 по 10.07.2020).

В нарушение п.п. 7.6,7.7, 7.9 - 7.10 ТУ9212-068-37676459-2012

«Субпродукты мясные обработанные» производителем товара (ФКУ ИК-6 УФСИН) устанавливались сроки годности субпродуктов свиных 1 и 2 категории, не соответствующие ТУ 9212-068-37676459-2012. Так в соответствии с п.п. 7.6, 7.7 ТУ 9212-068-37676459-2012 срок годности замороженной продукции с момента изготовления при температуре не выше - 18°С составляет: весовой и негерметично упакованной - не более 30 суток, герметично упакованной или с применением вакуума - не более 90 суток. Рекомендуемые сроки годности замороженной продукции, упакованной с применением вакуума, при температуре не выше - 18°С - не более 6 месяцев. При этом согласно качественным удостоверениям от 13.07.2020 № 22, 23 на замороженную мясную продукцию «субпродукты свиные 1 и 2 категории» даты выработки 14.05.2020-10.07.2020 производителем (ФКУ ИК-6 УФСИН) установлен срок при условии хранения при температуре: -12°С - 3 месяца, -18°С - 6 месяцев, -20°С - 7 месяцев, без согласования с уполномоченными органами и получения заключения в установленном порядке в соответствии с п.п.3.5, 3.10 Методических 20.04.2004 № 4.2.1847-04 «Санитарно- эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов».

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 94 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также условий государственного контракта от 16.01.2020 №2020320800092003251000268/9 осуществлена приемка продукции с остаточным сроком годности на момент приемки товара менее 6 месяцев (товарные накладные: от 13.07.2020 № 270, от 13.07.2020 № 269, от 26.11.2020 № 511). Несмотря на это, при приемке «субпродуктов свиных 1 и 2 категории» комиссией УФСИН при проведении экспертизы от 26.11.2020 № 444, от 15.07.2020 № 191, 192 продукция признана соответствующей требованиям ТУ 9212-068-37676459-2012 «Субпродукты мясные обработанные» и условиям контракта.

Данные факты были выявлены в ходе проведения ФСИН России документарной проверки в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд УФСИН России по Астраханской области за период с 01.01.2020 по 01.09.2021

За поставку мясной продукции менее остаточного срока годности штраф в размере 6600 рублей.

Ответчик данный факт не оспаривает, но заявляет о применение ст. 333 ГК РФ.

Исходя из анализа всех обстоятельств дела и оценки соразмерности заявленной суммы, суд пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа в соответствии со статьей 333 ГК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила N 1042 определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Рассмотрев ходатайство ответчика о снижении размера штрафа в порядке статьи 333 ГК РФ, предоставляющей суду такое право в случае явной несоразмерности подлежащей уплате неустойки последствиям нарушения обязательства, суд первой инстанции с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2000 N 263-О, разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", учитывая высокий размер штрафа, отсутствие в материалах дела доказательств наступления негативных последствий для истца, явную несоразмерность взыскиваемой неустойки последствиям нарушения обязательства, а также исходя из смысла и основных положений гражданского законодательства, назначения института ответственности за нарушение обязательств пришел к верному выводу о несоответствии предъявленной ко взысканию неустойки принципу компенсационного характера санкций в гражданском праве, несоразмерности последствиям нарушения обязательства и с уд считает необходимым снизить размер штрафа до 100 руб.

По мнению суда, установленный размер ответственности за допущенное подрядчиком нарушение достаточен для обеспечения восстановления нарушенных прав заказчика и соответствует принципам добросовестности и разумности, является адекватным и определен судом с учетом всех обстоятельств спора, необходимости установления баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» (414057, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (414000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф за поставку мясной продукции менее остаточного срока годности в размере 100 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

А.М. Соколова