Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А40-115273/2020

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-115273/20-117-759
г. Москва
16 октября 2020 года
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Большебратской Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2002, ИНН: <***>)

к федеральному казенному учреждению "Войсковая часть 25969" (107014, Москва город, улица Матросская Тишина, 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2009, ИНН: <***>)

о взыскании 28 172 руб. 24 коп.,

установил:

ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с ФКУ "Войсковая часть 25969" суммы 28 172 руб. 24 коп., в том числе, 28006 руб. - задолженность по оплате государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации в соответствии с Планом полетов воздушных судов за период с 01 по 30 июня 2019 года и 166 руб. 24 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные за период с 05.02.2020 по 11.03.2020.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2020 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать по доводам отзыва.

Истцом заявлено о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследованием дополнительных доказательств.

24.09.2020 судом принято решение по делу, резолютивная часть которого размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не усмотрев оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, установленных ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав совокупность представленных истцом доказательств достаточной для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд оставил без удовлетворения ходатайство ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. В удовлетворении исковых требований ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" отказано.

28.09.2020 от истца поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 01.06.2019 по 30.06.2019 ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в лице филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» оказывала аэронавигационные услуги пользователю воздушного пространства ФКУ «Войсковая часть № 25969».

Услуги предоставлялись на основании Планов полетов воздушных судов ФКУ «Войсковая часть № 25969». План полета воздушного судна представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

План полета воздушного судна представляется для получения разрешения на использование воздушного пространства классов А и С, а также в целях уведомления органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) при использовании воздушного пространства класса G (Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»), и в соответствии с «Административным регламентом Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации», утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 208 (далее - Административный регламент).

Указанные Планы полетов воздушных судов являются офертой, причем со стороны Филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» имеется акцепт — в виде совершения действий по предоставлению аэронавигационного обслуживания, для каждого заявленного ФКУ «Войсковая часть № 25969» полета.

Кроме того, существенные условия договора на аэронавигационное обслуживание, включая перечень услуг и ставки сбора за аэронавигационное обслуживание, установлены Минтрансом России и известны сторонам, поэтому не требуют отдельного утверждения.

При таких обстоятельствах, истец полагает, что договор на оказание услуг был фактически заключен.

В соответствии с приказом Минтранса России от 25.11.2011 № 293 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Организация воздушного движения в Российской Федерации» аэронавигационное обслуживание - обслуживание пользователей воздушного пространства, включающее организацию и обслуживание воздушного движения, радиотехническое обеспечение полетов и авиационную электросвязь, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, авиационный поиск и спасание, предоставляемое на всех этапах полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента, государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание) предоставляются на всех этапах полета воздушного судна, а также на площади маневрирования аэродрома всем воздушным судам, совершающим в установленном порядке полеты в воздушном пространстве Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Перечень услуг, входящих в аэронавигационное обслуживание, определен Приложением № 1 к Приказу Минтранса России от 17.07.2012 № 241.

Статьей 64 Воздушного кодекса РФ, предусмотрено, что оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Правила формирования и применения тарифов, сборов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

В соответствии с пунктом 40 Административного регламента, за предоставление государственной услуги уплачиваются сборы. Ставки сборов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Взимание сборов за предоставление государственной услуги осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Ставки сборов за аэронавигационное обслуживание утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 29.04.2015 № 130-т/4.

Взимание сборов осуществляется ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» путем выставления счетов за аэронавигационное обслуживание (далее - счет) пользователю с приложением реестров полетов воздушных судов.

В соответствии с пунктом 41 Административного регламента, размеры сборов формируются на основании информации о фактически выполненных рейсах (полетах) пользователя, если иной порядок не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Для определения размера сборов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обеспечивает сбор, анализ и обобщение информации по выполненным рейсам (полетам) пользователей и после проверки ее достоверности формирует реестры полетов воздушных судов в течение семи рабочих дней с начала месяца, следующего за месяцем, в котором было предоставлено аэронавигационное обслуживание.

В период с 01.06.2019 по 30.06.2019 филиал «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в зоне своей ответственности, оказывал пользователю воздушного пространства ФКУ «Войсковая часть № 25969» услуги по аэронавигационному обслуживанию.

Объем выполненных услуг был определен на основании реестра полетов воздушных судов ФКУ «Войсковая часть № 25969».

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в лице филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» выставило ФКУ «Войсковая часть № 25969» счет от 30.06.2019 № 509/0619р01/00/0300 на сумму 28 006 руб. для оплаты за аэронавигационное обслуживание.

В силу пункта 2.7. Порядка взимания аэронавигационных сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ, утвержденным приказом Федеральной аэронавигационной службы от 27.11.2007 № 118 и в соответствии с пунктом 42 Административного регламента, обязанность по оплате счета возникает у пользователя с момента его получения. Предельный срок оплаты счета определяется как пятый банковский день со дня его получения для российских пользователей.

В статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора.

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, для договора на возмездное оказание услуг условия о предмете и цене являются существенными.

В материалы дела не представлен письменный договор, заключенный между истцом и ответчиком.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), предоставляемое на всех этапах полета воздушных судов, а также радио-светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 1.5 Приказа Росаэронавигации от 27.11.2007 № 118 "Об утверждении Порядка взимания сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации" (вместе с "Порядком взимания аэронавигационных сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации" с российских Пользователей аэронавигационные сборы не взимаются при выполнении воздушными судами государственной авиации специальных полетов для решения служебных задач и при выполнении функций экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, их предупреждения и ликвидации, а также в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 ФЗ от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Управление командования военно-транспортной авиацией (войсковая часть 25969) входит в состав Вооруженных Сил РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 61-ФЗ от 31.05.1996 «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 1 ФЗ «Об обороне»).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В силу п. 2 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004, Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 57 п.7 раздела Положения о Министерстве обороны РФ осуществляет следующие полномочия: организует воинские перевозки автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом ВС.

В соответствии с пп. 32 п. 8 раздела 3 Положения о Главном командовании ВВС к функциям ГК ВВС являются: организация выполнения в установленном порядке воздушных перевозок военно-транспортными и транспортными самолетами и вертолетами в интересах ВС.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации (Приказ Минобороны РФ 2004 № 275) к специальным полетам отнесены все полеты на выполнение заданий, требующих от экипажа специальных навыков, а также на выполнение полётных заданий, не предусмотренных упражнениями курса боевой подготовки.

В соответствии с боевым уставом к специальным полетам относятся все полеты по выполнению боевых задач, не связанных с применением средств поражения: для ведения воздушной разведки; создания радиолокационных помех; управления объединениями, соединениями и частями; перевозки войск, вооружения, военной техники и грузов; десантирования воздушных десантов; эвакуации раненных и больных; поиска и спасания экипажей самолетов (вертолетов), потерпевших бедствие и решения других задач.

Учитывая изложенное, все полеты воздушных судов Министерства обороны Российской Федерации являются специальными полетами для решения служебных задач и аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации оплате не подлежит.

Данное обстоятельство более четко и недвусмысленно закрепляется законодателем в последующем нормативном акте. Осуществление без взимания платы аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасение), радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) предусмотрено Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2011 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 08.04.2011. Данный нормативный акт не применяется к ранее осуществленным полетам, но демонстрирует позицию законодателя по данному вопросу.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, в том числе, и производных от основных.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Ходатайство федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований отказать, расходы по государственной пошлине отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Большебратская