Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А53-23192/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«03» февраля 2020 года Дело № А53-23192/2019

Резолютивная часть решения объявлена «28» января 2020 года

Полный текст решения изготовлен «03» февраля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН 6130702749, ОГРН 1046130000674)

к Администрации Родионово-Несветайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным односторонний отказ от муниципального контракта, об обязании принять жилое помещение,

по встречному иску Администрации Родионово-Несветайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа,

при участии:

от истца – директор ФИО2, представитель ФИО3 (доверенность от 20.05.2019);

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 23.07.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее также – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Родионово-Несветайского района (далее также – администрация) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным одностороннего отказа от муниципального контракта от 16.04.2019 №27, об обязании в десятидневный срок подписать акт приема-передачи жилого помещения.

Определением от 27.08.2019 принят к производству встречный иск Администрации Родионово-Несветайского района к обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» о взыскании 88 511,62 рублей штрафа за ненадлежащее исполнение контракта от 16.04.2019 №27 в соответствии с п. 6.3.2.1 контракта.

В судебном заседании представитель общества иск поддержал, против встречного иска возражал.

Представитель администрации встречный иск поддержал, против требований общества возражал, указывая на ненадлежащий способ защиты права.

В судебном заседании 22.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 28.01.2020 до 14 часов 30 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

На вопросы суда представитель общества пояснил, что никаких мер по устранению выявленных недостатков в жилом помещении обществом не предпринималось, поскольку, по мнению общества, недостатки отсутствуют.

Представители сторон правовые позиции по спору поддержали.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Надежда» признано победителем по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, протокол от 02.04.2019, номер закупки 0158300058119000004, на закупку жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящегося на территории Родионово-Несветайского района Ростовской области.

Между Администрацией Родионово-Несветайского района (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Надежда» (поставщик) заключен муниципальный контракт № 27 от 16.04.2019.

Согласно условиям контракта общество передает заказчику в собственность муниципального образования «Родионово-Несветайский район» благоустроенное жилое помещение (блок №3 жилого дома блокированной застройки), предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилое помещение), в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 1.1 контракта).

Как следует из п. 1.2 контракта жилое помещение (блок №3 жилого дома блокированной застройки) расположено по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО5, ул. Центральная, д. 17 Б, общей площадью 27,7 кв.м, с кадастровым номером 61:33:0600010:3068, на 1 этаже, в одноэтажном доме, на земельном участке площадью 4200 кв.м с кадастровым номером 61:33:0600010:2767, год постройки дома 2018.

250/277 доли жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки) приобретаются в собственность муниципального образования «Родионово-Несветайский район» в соответствии с пунктом 3.1 настоящего контракта;

27/277доли жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки) передается в собственность Администрации Родионово-Несветайского района безвозмездно, в виду благотворительной помощи.

Согласно п. 1.3 контракта отчуждаемое жилое помещение (блок №3 жилого дома блокированной застройки) принадлежит обществу на праве собственности на основании: 61:33:0600010:3068-61/039/2018-1, 21.06.2018.

В пункте 1.6 указано, что технические, качественные и эксплуатационные характеристики жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки) определяются в техническом задании (приложение №1 к настоящему контракту).

В соответствии с результатами аукциона в электронной форме цена контракта составляет 885 116,20 рублей (НДС не предусмотрен согласно упрощенной системе налогообложения). Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 6.3.2.1размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042, и составляет 88 511,62 рублей.

В разделе 4 контракта согласован следующий порядок приема-передачи жилого помещения.

Так на момент передачи жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки) должны быть выполнены следующие условия:

- жилое помещение должно (блок №3 жилого дома блокированной застройки) быть свободно от регистрации граждан по месту жительства;

- в отношении данного жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки) должна отсутствовать задолженность по оплате за пользование коммунальными услугами;

- жилое помещение (блок №3 жилого дома блокированной застройки) не должно состоять в споре, в залоге, не должно находиться под арестом, не должно являться предметом правопритязаний третьих лиц, а также в отношении данного жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки) должны отсутствовать любые ограничения;

- жилое помещение (блок №3 жилого дома блокированной застройки) должно соответствовать требованиям, установленным Жилищным кодексом и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции».

Для проверки жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки) на предмет соответствия его условиям контракта, заказчик проводит инженерно- техническое обследование в течение 5 рабочих дней с момента осмотра жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки).

При проведении инженерно-технического обследования общество обязано предоставить дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта, включая исполнение части контракта. Результаты такого обследования, оформляются в виде заключения.

В случае, если по результатам инженерно-технического обследования установлены несоответствия результатов по качеству и/или количеству, требованиям установленным контрактом, не препятствующие подписанию заключения, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных несоответствий, в том числе с указанием срока их устранения.

В случае возникновения претензий со стороны заказчика, из-за которых жилое помещение (блок №3 жилого дома блокированной застройки) не может пройти инженерно-техническое обследование, заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней направляет поставщику письменный мотивированный отказ от подписания документа о приемке жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки) с указанием перечня выявленных недостатков и сроков их устранения.

В сроки, указанные заказчиком в претензии по устранению недостатков жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки), поставщик обязан за свой счет и своими силами, устранить выявленные дефекты.

После устранения поставщиком замечаний, указанных в мотивированном отказе от подписания документа о приемке жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки), заказчик проводит повторное инженерно-техническое обследование жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки).

Направление заявления о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Родионово-Несветайский район» на жилое помещение (блок №3 жилого дома блокированной застройки) в орган, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию прав, осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента получения положительного заключения после проведения инженерно-технического обследования поставленного товара (жилого помещения).

После передачи заказчику выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости поставщик передает жилое помещение (блок №3 жилого дома блокированной застройки) заказчику по акту приема-передачи жилого помещения в течение 5 (пяти) рабочих дней.

Обязательство поставщика передать жилое помещение (блок №3 жилого дома блокированной застройки) заказчику считается исполненным после передачи заказчику ключей (в двух экземплярах) от жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки блок №3 жилого дома блокированной застройки), технической документации на жилое помещение (блок №3 жилого дома блокированной застройки) и подписания обеими сторонами акта приема-передачи жилого помещения. Акт приема-передачи жилого помещения (блок №3 жилого дома блокированной застройки) должен быть подписан уполномоченными лицами заказчика и поставщика, скреплен печатями.

Так приемочной комиссией, назначенной Постановлением Администрации Родионово-Несветайского района от 29.12.2018 № 1667 «О создании приемочной комиссии по приемке приобретаемых (предлагаемых к приобретению) жилых помещений, закупаемых Администрацией Родионово-Несветайского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», был проведен визуальный осмотр приобретаемого жилого дома (блок № 3 жилого дома блокированной застройки), по результатам которого составлен акт приемки приобретаемых (предлагаемых к приобретению) жилых помещений, закупаемых Администрацией Родионово-Несветайского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, от 16.04.2019 №02.

По результатам обследования приемочная комиссия пришла к заключению, что блок № 3 жилого дома блокированной застройки не соответствует требованиям контракта, существенно нарушены требования к качеству жилого помещения (обнаружены неустранимые недостатки и недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов и затрат времени).

На основании заключения председателя приемочной комиссии принято решение отказать в приемке жилого дома (блок № 3 жилого дома блокированной застройки), расположенного по адресу:Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО5, ул. Центральная, 17 Б, блок № 3.

В связи с установлением факта, что поставляемый товар (блок № 3 жилого дома блокированной застройки) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к поставляемому товару (блоку № 3 жилого дома блокированной застройки) и приложению № 1 муниципального контракта от 16.04.2019 №27, а также, что поставщик предоставил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара (блоке № 3 жилого дома блокированной застройки) требованиям, установленным документацией о закупке, что позволило ему стать победителем, в соответствии с разделом 8 муниципального контракта от 16.04.2019 №27 в соответствии со статьей 450.1, пунктом 2 статьи 475, статьей 557 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 15 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ООО «Надежда» направлен акт приемки приобретаемых (предлагаемых к приобретению) жилых помещений, закупаемых Администрацией Родионово-Несветайского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, от 16.04.2019 № 02 на 6 листах.

На основании писем №№ 74, 75 от 06.05.2019 ООО «Надежда», руководствуясь п. 3.2 Положения о приемочной комиссии по приемке приобретаемых (предлагаемых к приобретению) жилых помещений, закупаемых Администрацией Родионово-Несветайского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Родионово-Несветайского района от 29.12.2018 № 1667, к участию в работе комиссии привлечено ООО «Служба заказчика по строительству и благоустройству Родионово-Несветайского района» в лице генерального директора ФИО6 для повторного обследования предлагаемых к приобретению жилых помещений в х. ФИО5, ул. Центральная, 17 Б, блок № 2, блок № 3, в качестве эксперта.

Согласно заключению по результатам инженерно-технического обследования строительных конструкций здания по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО5, ул. Центральная, дом, 17 «Б» (далее по тексту - заключение), блоки № 2, 3 на соответствовали требованиям к ним как действующего законодательства, так и заключенных администрацией с ООО «Надежда» муниципальных контрактов, что отражено в акте №1 от 12.04.2019 (блок № 2 не соответствует требованиям муниципального контракта № 26 от 12.04.2019), акте № 2 от 16.04.2019 (блок № 3 не соответствует требованиям муниципального контракта №27 от 16.04.2019 года).

Также в заключении отражено крайне низкое качество кровли, несущих конструкций, внутренних санитарно-технических систем, железобетонных конструкций фундаментов и отмостки, указано на отсутствие гидроизоляции, а равно - сделан вывод о невозможности приемки выполненных подрядчиком строительно-монтажных и отделочных работ без устранения всех вышеуказанных замечаний, представления документов о качестве и подтверждения надёжности конструкций кровли, а более того - указано на частичное несоответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 №6.

На письмо ООО «Надежда» от 06.05.2019 (исх. №№ 74, 75) Администрация Родионово-Несветайского района сообщила, что 07.05.2019 комиссией Администрации Родионово-Несветайского района по приемке приобретаемых (предлагаемых к приобретению) жилых помещений, закупаемых Администрацией Родионово-Несветайского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей был проведен повторный осмотр жилых помещений по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. ФИО5, ул. Центральная, 17 Б, блок № 2, блок № 3 в натуре, комиссия установила, что указанные в актах приемки приобретаемых (предлагаемых к приобретению) жилых помещений, закупаемых Администрацией Родионово-Несветайского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей №01 от 12.04.2019, №02 от 16.04.2019 нарушения не устранены в полном объеме, жилые помещения не соответствуют требованиям муниципальных контрактов №26 от 12.04.2019, №27 от 16.04.2019 и не пригодны для проживания в них лиц.

В связи с существенными нарушениями условий контрактов и в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, ООО «Надежда» было уведомлено, что указанные решения вступили в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.е. 06.05.2019. Контракт считается расторгнутым с 07.05.2019.

Для сведения в адрес ООО «Надежда» направлены акты приемки приобретаемых (предлагаемых к приобретению) жилых помещений, закупаемых Администрацией Родионово-Несветайского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, от 07.05.2019 № № 03, 04.

ООО «Надежда», указывая, что администрация действует недобросовестно, ни одно упомянутое в акте несоответствие предмета контракта не является неустранимым, отказ от исполнения контракта выполнен администрацией с грубыми нарушениями условий муниципального контракта, и в соответствии с действующим законодательством такой отказ является ничтожным, 02.07.2019 обратилось в арбитражный суд с настоящим иском с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признани недействительным односторонний отказ администрации от муниципального контракта от 16.04.2019 №27 и об обязании администрацию в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подписать акт приема-передачи.

Администрация Родионово-Несветайского района направила в УФАС заявление о включении ООО «Надежда» в реестр недобросовестных поставщиков (уведомление № РНП-61-291).

Решением УФАС по Ростовской области № РНП-61-381 от 23.07.2019 (исх. № 13710/03 от 26.07.2019) в отношении ООО «Надежда» и единоличном исполнительном органе общества, учредителе юридического лица - ФИО2, внесены сведения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, о чем издан приказ № 395 от 26.07.2019.

По причине допущенных обществом нарушений контракта администрацией направлена претензия (почтовый идентификатор 34658035003458) с требованием оплаты в течении 10 дней с момента получения претензии штрафа согласно п. 6.3.2.1 муниципального контракта №27 от 16.04.2019 в сумме 88 511,62 рублей. Претензия получена обществом 23.05.2019.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения Администрации Родионово-Несветайского района со встречным иском о взыскании указанного штрафа.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о необоснованности требований общества, приняв во внимание следующее.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из государственного контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 549 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору купли-продажи недвижимого имущества (договор продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

В силу п. 5 ст. 454 ГК РФ к отдельным видам договора купли-продажи применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 30 ГК РФ, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.

На основании п. 1 ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями (п. 2 ст. 469 ГК РФ).

Кроме того, в пунктах 4 и 5 указанной нормы определено, что, если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке.

Согласно ст. 557 ГК РФ в случае передачи продавцом покупателю недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости о ее качестве, применяются правила статьи 475 настоящего Кодекса, за исключением положений о праве покупателя потребовать замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору.

В п. 1 ст. 475 ГК РФ установлено, что если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

При этом принятие покупателем недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости, в том числе в случае, когда такое несоответствие оговорено в документе о передаче недвижимости, не является основанием для освобождения продавца от ответственности за ненадлежащее исполнение договора (п. 2 ст. 556 ГК РФ).

В соответствии со ст. 307, 309, 310 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии со ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в силу прямого указания ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 11 - 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при применении статьи 310 ГК РФ следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий.

Право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрен правилами об отдельных видах договоров.

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как установлено судом, основанием для принятия заказчиком (покупателем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.04.2019 № 27 послужил факт несоответствия поставляемого товара (жилое помещение площадью 27,7 кв.м в доме блокированной застройки) установленным документацией о закупке требованиям к поставляемому товару и приложению №2 муниципального контракта. На основании решения приемочной комиссии принято решение об отказе в приемке товара (блока №3).

В акте от 07.05.2019 №04, составленном при участии приглашенного эксперта от ООО «Служба заказчика по строительству и благоустройству Родионово-Несветайского района», указаны следующие несоответствия жилого помещения:

1. В отступление от требований п. 7.6.15 СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» на поверхностях, оклеенных обоями, выявлены замятины, загрязнения и отслоения.

2. В отступление от требований п. 7.2 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» не представлены документы подтверждающие предел огнестойкости не менее REI 45 и класс пожарной опасности не ниже К1 глухих противопожарных стен, разделяющих блоки в доме.

3. В отступление от требований п. 7.3 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» противопожарные стены не пересекают все конструкции дома, выполненные из горючих материалов. Противопожарные стены 1-го типа, разделяющие блокированную застройку на противопожарные отсеки не возвышаются над кровлей и не выступают за наружную облицовку стен не менее чем на 15 см, а при применении в покрытии, за исключением кровли, материалов групп горючести ГЗ и Г4 - не возвышаются над кровлей не менее чем на 60 см, и не выступают за наружную поверхность не менее чем на 30 см.

4. В отступление от требований п. 7.16 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» не представлены документы подтверждающие соответствие электроустановки требованиям Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), СП 6.13130 и национальных стандартов и оборудования устройствами защитного отключения.

5. В отступление от требований п. 9.3 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» санузлы не обеспечены вентиляцией с естественным воздухообменом в соответствии с СП 60.13330 и СП 7.13130.

6. В отступление от требований п. 9.19 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» не представлены документы подтверждающие разницу температуры внутреннего воздуха и внутренней поверхности конструкции наружных стен при расчетной температуре внутреннего воздуха не более 4 градусов, для конструкций пола первого этажа не более 2 градусов, конструкций элементов окон - не более 3 градусов.

7. В отступление от требований раздела 10 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» не представлены результаты оценки энергоэффективности жилого помещения.

8. В отступление от требований п. 6.3.5 СП60.1 3330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003» прокладка трубопроводов отопления из полимерных труб осуществлена открыто, что может привести к их механическому повреждению, а также повреждению в результате воздействия на них ультрафиолетового излучения.

9. В отступление от требований п. 6.3.8 СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003» трубопроводы в местах пересечения перекрытий внутренних стен и перегородок проложены без гильз из негорючих материалов.

10. В отступление от требований п. 6.4.27 СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП И-26-76» кровля жилого помещения не укомплектована водоотводящими лотками (желобами), уплотнителями конька, заглушками, снеговыми барьерами.

11. В отступление от требований п. 9.3 СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11-26-76» вынос карниза от плоскости стены составляет менее 600 мм.

12. В отступление от требований п. 9.12 СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11-26-76» на кровле отсутствуют снегозадерживающие устройства.

13. В отступление от требований раздела 6 СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85» не выполнена огне- био защита деревянных элементов кровли помещения.

14. В отступление от требований проектной документации (Строительство жилого дома блокированной застройки (4 блока) по адресу: Ростовская область. Родионово-Несветайский район, х. ФИО5, ул. Центральная, 17Б, стадия Р, лист 5, узел опирания стропильной ноги) не выполнена подшивка свеса кровли.

15. В отступление от требований п. 2.5.1 Технического задания толщина ограждающих конструкций оставляет менее 510 мм кирпичной кладки или иного материала аналогичной теплопроводности.

16. В отступление от требований п. 2.5.6 Технического задания окна оборудованы откидными фрамугами без «москитных сеток». В соответствии е Техническим заданием в жилом помещении должны быть установлены поворотно-откидные металлопластиковые оконные блоки с «москитными» сетками.

17. В отступление от требований п. 2.5.7 Технического задания септик не защищен от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды. Фактически септик заполнен водой. Ранее система водоотведения не использовалась.

18. В отступление от требований п. 2.5.2 Технического задания отделка стен санузлов и кухонь выполнена в виде окраски водоэмульсионной краской в замен керамической плитки либо пластика, либо влагостойких обоев.

Комиссия проверила соответствие количественных и качественных характеристик жилого помещения условиям муниципальных контрактов и выявила следующие нарушения:

1. Отсутствие штукатурки цоколя, отмостка имеет дефекты в виде раковин, трещин, разрушений, бетонные ступени имеют раковины.

2. Отсутствие смотровых люков на чердак (существует один на котором отсутствует запорное устройство), не оборудован подход на чердак.

3. Поверхность из керамической плитки душевого поддона имеет не достаточную высоту.

4. Отсутствие расширительного бачка в системе отопления.

5. Деревянные стропила и доски обрешетки покрыты грибком, не ошкурены, в некоторых местах признаки гнили.

6. В связи с отсутствием подачи энергоресурсов в системы инженерно-технического оборудования жилого дома оценка состояния работы инженерно-технического оборудования не проводилась.

В акте также указано на то, что не представлены:

- акт приемки законченной строительством газораспределительной системы;

- паспорт газораспределительной сети;

- договор поставки газа;

- договор на пуск газа;

- договор поставки элекроэнергии;

- договор поставки воды.

Комиссия установила несоответствие приобретаемого жилого помещения требованиям статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.1.2.2645-10), а также иным требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Комиссия пришла к выводу, что жилое помещение не соответствует проектной документации, степень готовности приобретаемых жилых помещений не соответствует требованиям муниципального контракта, состояние инженерной инфраструктуры приобретаемого помещения не соответствует условиям муниципального контракта.

Таким образом, на основании повторного осмотра жилого помещения в натуре комиссия установила, что указанные в акте №02 от 16.04.2019 нарушения не устранены, жилое помещение не соответствует требованиям муниципального контракта и не пригодно для проживания в нем лиц.

Обществом заявлены требования о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от муниципального контракта от 16.04.2019 №27, об обязании в десятидневный срок подписать акт приема-передачи, со ссылкой на недобросовестность администрации и указанием на то, что нарушения отсутствуют, жилое помещение соответствует требованиям контракта, отказ от исполнения контракта выполнен администрацией с грубыми нарушениями условий муниципального контракта.

С целью проверки возражений общества о соответствии товара условиям и требованиям муниципального контракта судом по ходатайству администрации назначена строительно-техническая судебная экспертиза, перед экспертом поставлены два вопроса: первый - о соответствии помещения условиям и требованиям муниципального контракта; второй - о характере нарушений и экономической целесообразности их устранения.

По результатам исследования (заключение эксперта от 10.01.2020 №090) экспертом сделаны следующие выводы.

Материалы и вид внутренней отделки, а также инженерные коммуникации и установленное оборудование в исследуемом помещении соответствуют условиям муниципального контракта № 27 от 16 апреля 2019 года.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения находятся в работоспособном состоянии, не имеют разрушений, повреждений, трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Экспертом установлено несоответствие помещения площадью 27,7 кв.м с кадастровым номером 61:33:0600010:3068 условиям и требованиям муниципального контракта на закупку доли блока № 3 жилого дома, а именно:

1.кровля жилого помещения не укомплектована водоотводящими лотками (желобами), что не соответствует п. 6.4.27 СП 17.13330.201 1 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП И-26-76»;

2.карнизный свес составляет менее 600 мм от плоскости стены, что не соответствует п. 9.3 СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76»;

3.трубопроводы проложены без гильз в местах пересечения с перегородками (в двух местах), что не соответствует п. 6.3.5 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003».

4.трубопроводы отопления проложены открытым способом, что не соответствует п. 6.3.3 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003».

5.не соответствие конструкции чердачного перекрытия с требованиями проектной документации на строительство жилого дома, а именно верхний разреженный дощатый настил выполнен частично.

В результате проведенных исследований эксперт пришел к выводу, что данные несоответствия (недостатки) являются устранимыми и имеется техническая возможность для их устранения.

Экспертом составлен локальный сметный расчет (расположен в приложении к экспертному заключению) для определения стоимости строительно-ремонтных работ, необходимых для устранения несоответствия жилого помещения требованиям муниципального контракта №27 от 16.04.2019г. Стоимость работ составила 63 205 руб.

В результате проведенных исследований эксперт пришел к выводу, что выявленные несоответствия (недостатки) являются устранимыми и имеется техническая возможность и экономическая целесообразность для их устранения.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено, правовых оснований для назначений повторной либо дополнительной экспертизы в соответствии со ст. ст. 85, 87 АПК РФ у суда не имеется.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в связи с чем, заключение эксперта принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Таким образом, экспертом подтверждено несоответствие помещения площадью 27,7 кв.м с кадастровым номером 61:33:0600010:3068 условиям и требованиям муниципального контракта на закупку доли блока № 3 жилого дома в указанной им в заключении части.

Суд соглашается с выводом эксперта об устранимом характере установленных им недостатков.

Вместе с тем указанные нарушения обществом не устранены в приемлемый для покупателя срок.

Не устранены обществом и те недостатки количественных и качественных характеристик, на которые было указано приемочной комиссией в акте.

И вместе с этим обществом не представлено доказательств, опровергающих вывод приемочной комиссии о том, что жилое помещение при всем этом не пригодно для проживания в нем лиц, позволяющих сделать вывод о том, что требования заказчика об устранении перечисленных недостатков неосновательны.

Оценивая указанные нарушения и недостатки в совокупности, суд признает их существенным нарушением требований к качеству жилого помещения, приобретаемого для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение не соответствует требованиям контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 8 муниципального контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для одностороннего отказа покупателя (заказчика) от исполнения муниципального контракта.

В связи с несоответствием жилого помещения требованиям контракта администрацией правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и отказано в приемке товара.

Недобросовестности в действиях администрации при осуществлении права на односторонний отказ от контракта суд не усмотрел, доказательств этому обществом не представлено.

При заключении муниципального контракта на продавце лежала обязанность по передаче покупателю объекта, соответствующего всем требованиям, предъявляемым целям контракта по реализации социальных гарантий для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым спорное жилое помещение не отвечает.

В удовлетворении требований общества надлежит отказать ввиду их неосновательности.

Рассмотрев встречное требование администрации к обществу о взыскании штрафа за неисполнение контракта в соответствии с п. 6.3.2.1 контракта, суд пришел к выводу о его обоснованности ввиду следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного права.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно п. 6.3.2.1размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042, и составляет 88 511,62 рублей.

Судом выше исследованы обстоятельства приемки товара, нарушения не установлены. Доводы общества отклонены ввиду их необоснованности и противоречия представленным в материалы дела документам.

Поскольку контракт обществом не исполнен, заказчик правомерно начислил штраф в соответствии с п. 6.3.2.1 контракта и потребовал его оплаты.

Неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика.

Ответчиком при рассмотрении настоящего дела ходатайство о снижении неустойки не заявлено.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения обществом обязательства по контракту подтвержден материалами дела, а доказательств наличия обстоятельств, определенных пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований освобождения от ответственности лица, не исполнившего или ненадлежащее исполнившего обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не представлено, требование истца о взыскании неустойки правомерно и подлежит удовлетворению.

Таким образом, встречный иск администрации подлежит полному удовлетворению.

Государственная пошлина по иску общества составила 12 000 рублей.

Государственная пошлина по встречному иску составила 3 540 рублей.

Обществом при обращении с иском уплачено 12 000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 28.05.2019 №154 на 6 000 рублей, платежное поручение от 10.07.2019 №203 на 6 000 рублей).

Администрация государственную пошлину не уплачивала, поскольку освобождена от ее уплаты.

Обществом понесены судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 рублей (договор на оказание юридических услуг от 30.05.2019 №б/н, квитанция к приходному кассовому ордеру от 30.05.2019 №0000002 на сумму 30 000 рублей) и заявлено об отнесении их на администрацию.

Администрацией понесены судебные расходы на оплату услуг эксперта в сумме 35 000 рублей (платежное поручение от 15.11.2019 №214408 на сумму 35 000 рублей, счет от 13.01.2020 №279 на 35 000 рублей).

Поскольку обществу в иске отказано в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества следует отнести на него.

Поскольку встречный иск администрации удовлетворен, с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по встречному иску, в пользу администрации подлежат взысканию ее расходы по оплате услуг эксперта.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Удовлетворить встречные исковые требования Администрации Родионово-Несветайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Родионово-Несветайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) 88 511,62 рублей штрафа, 35 000,00 рублей судебных расходов по оплате за проведение экспертизы.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 540,00 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук