Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А57-564/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-564/2020
18 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мещеряковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Вольского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Управление отходами», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице регионального оператора Саратовской области, г. Саратов, третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик», г. Смоленск, о признании незаконными действия (бездействие), связанные с неликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, об обязании ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

При участии: от истца- ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2020 г.; ФИО3, представитель по доверенности № 57 от 02.09.2020 г.;

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности №66 от 16.04.2020 г.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Вольского муниципального района Саратовской области (далее- истец, Администрация) с иском к акционерному обществу «Управление отходами» в лице регионального оператора Саратовской области о признании незаконными действия регионального оператора АО «Управление отходами», связанные с неликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, об обязании ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресам: <...> Одесская, ул. Пушкина/Первый Пионерский переулок, ул. Ленина, д. 112.

Определением от 10.07.2020 г. суд в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ принял изменение исковых требований: истец просит признать незаконным бездействия регионального оператора АО «Управление отходами», связанные с неликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и обязании регионального оператора АО «Управление отходами» ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресам: <...> 52.049870, 47.371215); ул. Пугачева, 33а; ул. Волгоградская, 56; ул. Некрасова, 45; ул. Красногвардейская, 2.

Истец основывает свои требования на том, что ответчиком обязательства по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) выполняются некачественно, вывоз производится не ежедневно, жители города обращаются в Администрацию с жалобами на несвоевременный вывоз мусора, что приводит в антисанитарии; состояние и содержание площадок для сбора ТКО не соответствует санитарно-гигиеническим и техническим нормам, установленным действующим законодательством РФ, территории площадок превращены в свалку крупногабаритного мусора и бытовых отходов, несвоевременный и не ежедневный вывоз ТКО приводит к переполнению контейнеров и складированию населением ТКО рядом с контейнерами или за пределами площадок. По данному вопросу истец неоднократно обращался в ответчику и третьему лицу – ООО «Ситиматик» с претензиями 25.04.2019 г., 28.05.2019 г., 06.06.2019 г., 30.07.2019 г., 26.08.2019 г., 18.09.2019 г., 06.09.2019 г., 21.11.2019 г., однако, ответов на претензии не поступало.

Истец, полагая, что бездействие ответчика противоречит действующему законодательству, в частности, ст.ст. 11, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», СанПиН 42-128-4690-88, 2.1.2.2645-1, обратился в суд с рассматриваемыми в данном деле требованиями.

В обоснование заявленных требований истец представил в материалы дела претензии, направленные в адрес ответчика 25.04.2019 г., 28.05.2019 г., 06.06.2019 г., 30.07.2019 г., 26.08.2019 г., 18.09.2019 г., 06.09.2019 г., 21.11.2019 г., фотоматериалы, акты осмотра территории с фототаблицами, копии письменных обращений граждан.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменных отзыве на иск и дополнении к отзыву, в которых ссылается на то, что места размещения ТКО, указанные в данном иске истцом, не являются местами несанкционированного размещения ТКО; в претензиях и исковых требованиях истца содержатся лишь требования по содержанию контейнерных площадок (т.е. мест санкционированного размещения ТКО согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МО город Вольск) и соблюдения графика (периодичности) вывоза ТКО, что предметом исковых требований не является; поддержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в надлежащем состоянии не входит в зону ответственности регионального оператора, бремя содержания контейнерных площадок и территорий, прилегающих к ним, несет администрация Вольского муниципального района.

Третье лицо ООО «Ситиматик» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, ранее в материалы дела был представил письменный отзыв на иск, согласно которому ООО «Ситиматик» осуществляет транспортирование ТКО от мест накопления ТКО в г. Вольск в соответствии с договором № РО-9тр/2019 от 01.03.2019 г. на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Вольского муниципального района, Хвалынского муниципального района, муниципального образования город Шиханы Саратовской области; места несанкционированного размещения ТКО, указанные истцом в иске, таковыми не являются, т.к. по данным адресам находятся контейнерные площадки согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации Вольского муниципального района от 14.03.2019 № 499, которые находятся в надлежащем состоянии.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Несанкционированными свалками отходов являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-с.

Согласно пункту 4 Правил N 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пунктом 11 Правил N 1156).

Согласно пункту 12 Правил N 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 148 (26) Правил N 354. Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГМ) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГМ, на специальной площадке для складирования КГМ, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами N 1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.

При этом, в зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от ТКО и мусора (предметов), не относящихся к ТКО, самовольно складированных потребителями в нарушение требований Правил N 354 и N 1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу ТКО. Иное противоречило бы целям деятельности регионального оператора.

Определениями от 20.02.2020 г., 12.05.2020 г., 10.06.2020 г.,10.07.2020 г., 28.08.2020 г. суд обязал стороны и третье лицо провести совместный осмотр мест несанкционированного размещения ТКО по адресам, указанным в исковом заявлении с учетом уточнения.

По результатам совместного осмотра территории был составлен акт от 22.06.2020 г., в котором зафиксировано, что по адресам <...> расположены контейнеры для сбора ТКО; на территории, прилегающей к контейнерам, просыпи мусора не имеется.

По результатам совместного осмотра территории, проведенного 04.08.2020 г. (акт осмотра территории имеется в материалах дела) также установлено, что по адресам <...> расположены контейнеры для сбора ТКО; на территории, прилегающей к контейнерам, просыпи мусора не имеется.

По результатам совместного осмотра территорий, проведенного во исполнение определения суда от 28.08.2020 г., был составлен акт осмотра территории № 3321 от 09.09.2020 г., в котором зафиксировано, что по адресам, указанным в иске (с учетом изменения от 10.07.2020 г.) расположены контейнеры для сбора ТКО; на территории, прилегающей к контейнерам, просыпи мусора не имеется; приложением к акту является фототаблица.

Таким образом, из вышеуказанных актов совместного осмотра территории мест, указанных истцом в иске как «места несанкционированного размещения ТКО», а также фототаблиц, являющихся приложением к данным актам, следует, что на указанных территориях размещены контейнеры, сбор ТКО ведется в данные контейнеры, контейнеры не переполнены, складирование ТКО на территории, прилегающей к контейнерной площадке, отсутствует, что свидетельствует о том, что вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на специально оборудованных площадках, региональным оператором производится надлежащим образом.

Представленные истцом в материалы дела иные фотографии не являются относимыми доказательствами по делу, поскольку из их содержания не представляется возможным установить дату и место осуществления фотосъемки.

Довод истца о нарушении ответчиком сроков (графика) вывоза мусора по спорным адресам, не подлежит исследованию судом, поскольку не относится к предмету рассматриваемого спора; кроме того, истцом не представлено никаких доказательств в подтверждение данного довода. К тому же, на момент проведения проверок, контейнеры не были переполненными; приложенные к актам фотографии с достоверностью свидетельствуют о том, что контейнеры очищены от мусора.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования Администрации удовлетворению не подлежат, поскольку являются необоснованными, а доводы истца, приведенные в иске, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций в сроки и порядке, установленные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.В. Мещерякова