Решение от 30 июня 2017 г. по делу № А40-98448/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-98448/2017-145-889
30 июня 2017г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017г.

Решения изготовлено в полном объеме 30 июня 2017г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Вигдорчика Д.Г.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора 231 военной прокуратуры г. Москвы (123007, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ВСК-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.10.2012г., 117624, <...>)

Третьи лица: ФГКУ «ЦТУИО МО РФ» (115035, <...>)

Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (119160, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

при участии: от заявителя – Игнатьев А.Н., удостоверение, от ответчика – Калюжная А.В., ген.директор, приказ 1 от 23.0.2012, паспорт, от третьих лиц – неявка, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 231 военной прокуратуры гарнизона ФИО4 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ВСК-сервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в связи с нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, с требованиями не согласился, письменный отзыв не представил.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствии ответчика.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 31.05.2017г. в судебном заседании 28.06.2017г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, военным прокурором 231 военной прокуратуры гарнизона Московской городской военной прокуратуры 27.04.2017г. в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства о порядке распоряжения недвижимым имуществом, находящемся в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «ЦТУИО МО РФ», расположенного по адресу: <...> Б.

В ходе проверки установлено, что ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» (далее ФКГУ «ЦТУИО МО РФ») является государственным учреждением и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде нежилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 года №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.

Органом, осуществляющим управление федеральным имуществом Вооруженных сил Российской Федерации является Департамент имущественных отношений Минобороны России.

Таким образом, в силу ст. 214 Гражданского кодекса РФ собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> Д.76Б, литера «Л», находящихся на балансе ФГКУ «ЦТУИО МО РФ», является государство в лице Департамента имущественных отношений Минобороны России.

В ходе осмотра территории военного городка установлено, что часть помещений вышеуказанного объекта нежилого фонда общей площадью 141,4 кв.м фактически занимает ООО «ВСК - сервис», используя их под размещение магазина по продаже предметов военной одежды, сувенирной продукции и предметов личной гигиены (127,3 кв.м), а также под размещение мастерской по пошиву одежды (14,1 кв.м).

Как следует из сообщения ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны, договора аренды помещений здания по адресу: <...> Д.76Б, литера «Л», находящегося в федеральной собственности и закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России не заключались.

Использование федерального имущества осуществляется без согласия Российской Федерации в лице уполномоченного государственного органа, что противоречит закону.

Таким образом, прокуратурой сделан вывод, что в действиях ООО «ВСК - сервис» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

29.05.2017г. заместителем военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона подполковником юстиции ФИО5, при участии законного представителя Общества генерального директора ФИО6 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Копия вручена представителю.

Согласно ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе п. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Отклоняя доводы привлекаемого лица об отсутствии состава правонарушения, со ссылкой на переписку о получении согласия на передачу недвижимого имущества находящегося в федеральной собственности в аренду судом отклоняется.

В соответствии со п. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при применении ч. 2 статьи 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В соответствии с ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно ч. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ, частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам отнесены к компетенции Федерального агентства по управлению государственным Имуществом.

Гражданские права и обязанности в соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права обязанности, в связи с чем, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им. оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжение имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 157.1 Гражданского кодекса РФ если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие. В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие. Молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом.

Как следует из сообщения ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны, договора аренды помещений здания по адресу: <...> Д.76Б, литера «Л», находящегося в федеральной собственности и закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России не заключались.

В соответствии с ч.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Документы, подтверждающие дачу согласия собственника федерального имущества на сдачу в аренду помещение на момент заключения договора, а также на момент проверки, не представлено.

Таким образом, помещения административного здания общей площадью 141,4 кв. м. по адресу: <...> Д.76Б, литера «Л», находящиеся в федеральной собственности, используются ООО «ВСК - сервис» без надлежаще оформленных документов.

В связи с чем, действия ООО «ВСК - сервис», выразившиеся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта недвижимости без надлежаще оформленных документов образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения, считается день, когда должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Суд отмечает, что на момент вынесения настоящего решения, срок установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, т.е. в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст. 7.25 ч.2, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ВСК-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.10.2012г., 117624, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВСК-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.10.2012г., 117624, <...>)административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч ) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве, ИНН <***>, КПП 771401001, Банк получателя: отделение 1 Московского ГТУ Банка России, р/с <***>, БИК 044583001, КБК 18711690010010000140, ОКАТО предоставляется арендатором самостоятельно по месту нахождения арендуемого имущества.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Д.Г.Вигдорчик