Постановление от 25 мая 2026 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1128/2026
26 мая 2026 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2026 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии:

от гаражного кооператива «Коллективная автостоянка № 55»: представитель не явился;

от администрации города Владивостока: представитель не явился;

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока и Управления муниципальной собственности г. Владивостока

на решение от 20.12.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2026

по делу № А51-4107/2025 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражного кооператива «Коллективная автостоянка № 55» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690016, <...>)

к администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

третье лицо: Управление муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

о признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив «Коллективная автостоянка № 55» (далее – КАС № 55, кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – администрация, административный орган) о признании незаконным распоряжения от 24.02.2025.

Определением от 19.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, управление).

Решением суда от 20.12.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2026, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, администрация и управление обратились с кассационной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывают, что оспариваемое распоряжение издано законно и обоснованно. Обращают внимание на то, что на момент составления уведомления от 05.02.2025 № 21 какие-либо права на размещение металлических гаражей на спорном земельном участке, как у кооператива, так и у иных лиц отсутствовали, поэтому у администрации имелись правовые основания для издания оспариваемого распоряжения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, УМС г. Владивостока на основании договора аренды земельного участка от 11.11.2003 № 03-000000-Ю-В-024 2 передало в аренду КАС № 55 земельный участок площадью 991,5 кв.м в районе ул. 3-я Строительная в г. Владивостоке для использования в целях размещения коллективной автостоянки в границах согласно приложенной к договору схеме. Срок договора аренды определен с 01.01.2003 по 26.12.2003.

На указанном земельном участке расположены металлические гаражи, размещенные гражданами на основании разрешений Администрации Первомайского района г. Владивостока, выданных в 2001 году.

10.10.2022 сотрудниками структурного подразделения администрации проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг земель) в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в районе ул. Новожилова, д. 21.

Ранее кооператив обращался в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжение Администрации города Владивостока от 15.05.2023 № 354-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 05.05.2023 года № 10» в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов пунктов 36-85 металлических гаражей, расположенных в районе ул. Новожилова, д. 21 г. Владивосток.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2025 по делу № А51-8790/2023 признано незаконным распоряжение Администрации города Владивостока от 15.05.2023 № 354-р в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов пунктов 36-82. В рамках рассмотрения данного дела арбитражным судом установлено, что ГК «Коллективная автостоянка № 55» в порядке правопреемства перешло от коллективной автостоянки КАС № 55 право владения и пользования земельным участком, переданным в аренду по договору от 11.11.2003 № 03-000000-ЮВ-0242.

В оспариваемом распоряжении указано, что у металлических гаражей, расположенных в позициях с 64 по 113, не установлены сведения о лице, самовольно занятого земельного участка.

Однако, как установлено судами, металлические гаражи, расположенные в позициях с 64 по 113 оспариваемого распоряжения принадлежат ГК «КАС № 55».

В мае 2023 года члены ГК «КАС № 55» повторно обратились в УМС г. Владивостока с заявлениями о включении в Схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Распоряжением от 15.05.2023 № 354-р администрация постановила снести металлические гаражи ГК «КАС № 55».

В судебном порядке указанное распоряжение оспорено, распоряжение администрации города Владивостока от 15.05.2023 № 354-р признано незаконным (дело № А51-8790/2023).

После оспаривания ГК «КАС № 55» распоряжения администрации от 15.05.2023 № 354-р о сносе гаражей, 28.05.2024 члены ГК «КАС № 55» обратились в УМС г. Владивостока с заявлениями о включении в Схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

В июле 2024 года членам ГК «КАС № 55» отказано во включении в Схему размещения объектов гаража, являющегося некапитальным сооружением, в виду расположения гаража на территории зеленых насаждений.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30.09.2024 (дело № 2а-3550/2024) решение УМС г. Владивостока об отказе во включении в Схему размещения объектов гаража, являющегося некапитальным сооружением, в виду расположения гаража на территории зеленых насаждений, признано незаконным.

Апелляционным определением Приморского краевого суда от 11.12.2024 решение суда от 30.09.2024 (дело № 2а-3550/2024) оставлено без изменения.

08.02.2025 члены ГК «КАС № 55» повторно обратились в УМС г. Владивостока с заявлениями о включении в Схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Распоряжением администрации города Владивостока от 24.02.2025 № 164-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 14.02.2025 № 4» принято решение о сносе самовольно установленных металлических гаражей в количестве 48 штук, установленных в районе дома 21 по ул. Новожилова в г. Владивостоке, принадлежащих ГК «КАС № 55».

Посчитав, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы КАС № 55, кооператив оспорил его в арбитражном суде в части названных подпунктов.

Признавая ненормативный акт в оспариваемой части недействительным, суды исходили из отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для сноса установленных металлических гаражей в количестве 48 штук. Выводы судов являются правильными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

С 01.09.2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ), которым внесены изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.

Законом № 79-ФЗ глава V.6 ЗК РФ дополнена статьей 39.36-1, согласно части 1 которой использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 18 Закона № 79-ФЗ, в предусмотренную статьей 39.36-1 ЗК РФ схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок утверждения схемы размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Приморского края, утвержден постановлением Правительства Приморского края от 10.11.2021 № 717-пп (далее – Порядок № 717-пп).

В соответствии с пунктом 16 Порядка №717 схема размещения может предусматривать размещение некапитальных гаражей, возведенных до дня вступления в силу Закона № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также стоянок средств передвижения инвалидов, предоставленных им до дня вступления в силу Закона № 79-ФЗ.

Постановлением администрации г. Владивостока от 15.04.2022 № 815 утвержден Порядок принятия решения о согласовании места размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо инвалидами стоянок технических или других средств передвижения вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа, а постановлением администрации г. Владивостока от 28.07.2022 № 1777 –Схема размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа.

Судами проанализированы вышеупомянутые положения правовых норм; учтено изменение на дату принятия оспариваемого распоряжения правового регулирования отношений по использованию земли или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями; принят во внимание факт принадлежности на праве собственности находящихся на спорном земельном участке гаражных боксов членам ГЭК – физическим лицам и факт предоставления в 1993 году кооперативу земельного участка, занятого боксами, в аренду в установленном законом порядке, цель – размещение и установка гаражей.

Исходя из конкретных фактических обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 39.36-1 ЗК РФ, согласно которой использование земель или земельных участков, осуществляется на основании схемы размещения таких объектов на территории городского округа, суды пришли к выводу о том, что прекращение арендных отношений по использованию кооперативом земли под некапитальными гаражными боксами до решения вопроса о включении территории для размещения гражданами гаражей, возведенных до дня вступления в силу Закона № 79-ФЗ, в схему, не свидетельствует о самовольном занятии земли.

На основании исследования и оценки по правилам главы 7 АПК РФ имеющихся в деле доказательств, в том числе вступивших в законную силу судебных актов по делу № 2а-3550/2024, судами установлено, что оспариваемое распоряжение препятствует реализации прав членов кооператива – физических лиц на включение гаражных боксов в схему, поскольку согласно пункту 2.9 и пункту 15 Порядка № 717 основанием для отказа во включении земель и (или) земельного участка в схему размещения, в том числе является ситуация, в которой в отношении земельного участка, предлагаемого к включению в схему размещения, принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка.

На основании изложенного, а также положений вышеупомянутых правовых норм, установив, что распоряжение администрации препятствует реализации прав физических лиц на включение гаражных боксов в схему размещения, суды обоснованно признали ненормативный акт в оспариваемой части недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами обеих инстанций норм материального права; по существу направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы администрации и управления не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.12.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2026 по делу № А51-4107/2025 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова


Л.М. Черняк