Решение от 18 января 2023 г. по делу № А84-4485/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4485/21
18 января 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Чолак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, стороне ответчика Правительства Севастополя, Государственного унитарного предприятия Севастополя «Единый информационно-расчетный центр», Департамента финансов города Севастополя, о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, по доверенности от 27.07.2022 № 127;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023;

иные лица не явились, извещены,

установил:

государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго» (далее – истец, ГУПС «Севтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском о взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее – ответчик) убытков в сумме 3 586 188,08 руб.

Определением от 04.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: государственное унитарное предприятие Севастополя «Единый информационно-расчетный центр», Департамент финансов города Севастополя.

Определением от 12.08.2022 по ходатайству истца суд выделил в отдельное производство требование ГУПС «Севтеплоэнерго» о взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя убытков в сумме 263 847,76 руб.

Протокольным определением от 28.09.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании 14.12.2022 стороны представили в материалы дела соглашение о признании обстоятельств, принимаемых судом в качестве фактов, не требующих доказывания, в части возмещения ГУПС «Севтеплоэнерго» расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан за период 2018-2019 год в сумме 2 620 937,23 руб.

В судебном заседании 11.01.2023 представитель истца поддержал ранее поданное заявление от 03.11.2022 об уменьшении исковых требований до 3 304 517,17 руб.

Поскольку согласно статье 49 АПК РФ уменьшение размера исковых требований является правом истца и не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, суд принял к рассмотрению заявление истца об уменьшении исковых требований.

Определением от 16.01.2023 по ходатайству истца суд выделил в отдельное производство требование ГУПС «Севтеплоэнерго» о взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя убытков в сумме 683 579,94 руб., определил о рассмотрении требований в сумме 2 620 937,23 руб. в рамках настоящего дела (№А84-4485/2021).

Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание 11.01.2023 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам. С учетом мнения представителей сторон, суд перешел в судебном заседании 11.01.2023 к судебному разбирательству.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, просил взыскать с ответчика убытки в сумме 2 620 937,23 руб., представитель ответчика указал на заключенное 14.12.2022 соглашение о признании обстоятельств, принимаемых судом в качестве фактов, не требующих доказывания, в части возмещения ГУПС «Севтеплоэнерго» расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан за период 2018-2019 год в сумме 2 620 937,23 руб.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Севастополя от 15.07.2014 №142 создано Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго». Согласно его уставу, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2015 №53-ПП, предприятие создано с целью обеспечения эффективного управления собственностью города Севастополя, осуществления, производства, транспортировки и поставки тепловой энергии всем категориям потребителей, повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

10.02.2016 ГУПС «Севтеплоэнерго» и Департаментом был заключен Договор №23 о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и связи отдельным категориям граждан (далее – Договор).

Предметом Договора является возмещение расходов ГУПС «Севтеплоэнерго», связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориями граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на территории города Севастополя.

Указанный договор заключен на основании Постановления Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные плуги и услуги связи».

В соответствии с п. 2.1.1. Договора ГУПС «Севтеплоэнерго» обязано производить расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно п. 2.2.3. Договора Департамент обязан в течение 30 дней с момента подписания актов производить расчеты с организацией за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

В соответствии с пунктом 18 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2018 № 28-ПП (далее - Порядок), организации несут ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок.

Приказом Департамента № 118 от 23.03.2018 утверждены методические рекомендации по порядку приема отчетов о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, организациям, оказывающим жилищно- коммунальные услуги и услуги связи.

Согласно пункту 5 раздела 1 данных методических рекомендаций отделы льгот районных управлений при содействии отдела начислений производят загрузку данных от организаций ЖКУ в АИС СПИ. С помощью расчетного модуля в АИС СПН делают проверку правильности начисления льгот и формируют отчетные формы форма № 1-регион (ЖКУ, КР)», «форма № 2-федерал (ЖКУ, КР)», утвержденные приказом Департамента от 29.08.2016 № 397 (далее - отчетные формы).

В соответствии с пунктом 29 части 9.10 раздела II Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП, Департамент осуществляет возмещение расходов предприятиям - поставщикам услуг за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно пункту 12 Порядка, перечисление средств организациям за предоставленные гражданам меры социальной поддержки производится Департаментом на основании актов о возмещении расходов в пределах объема утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. Перечисление осуществляется Департаментом в течение 30 дней со дня подписания актов о возмещении расходов.

По расчету истца общая сумма убытков составила 2 620 937,23 руб.

28.05.2021 Предприятием в адрес Департамента в рамках досудебного урегулирования спора направлено письмо №2793 с указанием на недополученную сумму возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения льготным категориям граждан.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием обращения Предприятия с иском в суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Указанной статьей БК РФ также определено понятие "главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)" – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Согласно условиям Договора главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Таким образом, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Суд обращает внимание, что истец является исполнителем коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, он вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат возмещению в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями Договора.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Предприятие фактически предоставило льготы гражданам, имеющим право на их получение. Своих возражений по поводу недостоверной информации, представленной Организацией, в установленные пунктами 2.2.2-2.2.5 Договора сроки, Департамент не представил.

Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государственных органов по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

В период рассмотрения дела стороны 14.12.2022 в порядке пункта 2 статьи 70 АПК РФ заключили соглашение о признании обстоятельств, принимаемых судом в качестве фактов, не требующих доказывания, в части возмещения ГУПС «Севтеплоэнерго» расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан за период 2018-2019 год в сумме 2 620 937,23 руб.

Частями 1 и 2 статьи 70 АПК РФ установлено, что арбитражные суды на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В силу части 4 статьи 70 АПК РФ, арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, на что арбитражным судом указывается в протоколе судебного заседания. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях.

При этом в силу части 5 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Соглашение подписано представителем ГУПС «Севтеплоэнерго» ФИО1 и директором Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО3 и скреплено печатью Департамента.

Таким образом, документ подписан уполномоченными лицами, основания полагать, что соглашение совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения у суда отсутствуют.

Соглашение представлено в материалы дела представителем ответчика, представитель истца в судебном заседании 11.01.2023 подтвердил факт заключения указанного соглашения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Соглашение сторон по фактическим обстоятельствам в порядке статьи 70 АПК РФ принято судом.

Принимая во внимание установленные судом и подтвержденные сторонами обстоятельства, а также положения статей 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает исковые требования о взыскании с ответчика 2 620 937,23 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае если после возбуждения производства по делу арбитражный суд выделил одно из предъявленных требований в отдельное производство, то расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при предъявлении данного требования, взыскиваются со стороны, против которой принят судебный акт по делу, образованному в результате выделения требования в отдельное производство, по правилам статьи 110 АПК РФ, а расходы по уплате государственной пошлины, понесенные в связи с предъявлением остальных заявленных требований, распределяются между лицами, участвующими в деле, по правилам указанной статьи по итогам разрешения дела, в рамках которого эти требования рассмотрены.

В соответствии с указанными разъяснениями Пленума ВАС РФ уплаченная истцом платежным поручением №7490 от 25.06.2021 государственная пошлина в сумме 40 931,00 руб. за требования в сумме 3 586 188,08 руб. должна быть распределена при рассмотрении дела с учетом выделенных требований, пропорционально удовлетворенным требованиям, то есть, из первоначально выделенного дела в отдельное производство настоящих требований.

На выделенные судом определением от 15.08.2022 требования на сумму 3 309 447,75 руб., рассматриваемые в деле №А84-4485/21, отнесена государственная пошлина в сумме 37 918,00 руб.

В судебном заседании 11.01.2023 суд принял к рассмотрению заявление истца от 03.11.2022 об уменьшении исковых требований до 3 304 517,17 руб., а также выделил требования в отдельное производство. Так, на выделенные требования в сумме 683 579,94 руб. относится государственная пошлина в сумме 7 833,00 руб., на требования в сумме 2 620 937,23 руб. – 30 028,00 руб., а так как истцом уменьшены исковые требования, государственная пошлина в размере 57,00 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Поскольку судом исковые требования в сумме 2 620 937,23 руб. удовлетворены полностью, то государственная пошлина в размере 30 028,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 620 937,23 руб. (два миллиона шестьсот двадцать тысяч девятьсот тридцать семь рублей 23 копейки), а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 30 028,00 руб. (тридцать тысяч двадцать восемь рублей 00 копеек).

Возвратить из федерального бюджета государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севтеплоэнерго» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 57 руб. (пятьдесят семь рублей), уплаченную по платежному поручению от 25.06.2021 №7490.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

Е.Н. Юрина