Решение от 23 марта 2026 г. АС Ямало-Ненецкого АО

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9944/2025
г. Салехард
24 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2026 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамадулиной М. Г., рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Янтарное" (ИНН 8903035672, ОГРН 1178901003490) к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Ямало-Ненецком автономном округе" (ИНН 8901998519, ОГРН 1148900000369) о понуждении проведения капитального ремонта инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения многоквартирного дома,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: муниципальное казенное учреждение "Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством" (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью "СтройКонтрольЮгра" (ИНН <***>, ОГРН <***>); департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>); Союз "Саморегулируемая организация "Организация профессиональных участников строительного рынка" (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью "ЮграСпецСтройАвтоматика" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, представитель по доверенности № 70 от 16.12.2025;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности № 49 от 12.11.2025,

от третьих лиц – представители не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Янтарное" (далее - ООО "Янтарное"; истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее – Фонд; ответчик) о понуждении в срок 3 месяца после вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: ЯНАО, <...>, которые не были произведены по договору подряда КР № 36КР-2022 от 25.07.2022 г., с приобретением необходимых материалов, а именно согласно пунктам 10, 11, 71-76 акта № 1 изменения (выверки) объемов выполненных работ от 28.10.2022 г.:

1) Разборку трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром: до 25 - 540 м.;

2) Разборку трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром: до 25 - 30 м.;

3) Прокладка трубопроводов водоснабжения из стальных водогазопроводных оцинкованных труб диаметром: 25 мм - 540 м.;

4) Трубы стальные сварные оцинкованные водогазопроводные с резьбой, обыкновенные, номинальный диаметр 25 мм, толщина стенки 3,2 мм. - 540 м.;

5) Крепление для трубопроводов (кронштейны, планки, хомуты) - 135 кг.;

6) Краны шаровые BROEN BALLOMAX для теплоснабжения и охлаждения, со сварным присоединением, с ручкой, серии КШТ 60.102, давлением 4,0 Мпа (40 кг/кв.см), диаметром 25 мм. - 180 шт.;

7) Сборка узла трубопровода водоснабжения и отопления из многослойного полипропилена, армированного стекловолокном, раструбная сварка, наружный диаметр: 25 мм. - 856 соединений;

8) Огрунтовка металлических поверхностей за один раз грунтовкой ГФ-021 - 42,5 кв.м.;

9) Окраска металлических огрунтованных поверхностей эмалью ПФ-115 - 42,5 кв.м., а в случае неисполнения судебного решения взыскании с Фонда в пользу ООО "Янтарное" судебной неустойки в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «СтройКонтрольЮгра» и муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством».

В своем отзыве на исковое заявление ответчик с требованиями не согласился, считает их несостоятельными и не подлежащими удовлетворению. Ответчик указал, что капитальный ремонт, являющийся предметом спора, был завершен (акт о завершении 28.10.2022), а его результаты надлежащим образом приняты уполномоченным представителем истца. Данный факт подтверждается подписанными документами, в которых указано на отсутствие претензий к объему и качеству выполненных работ. Момент подписания указанных приемочных документов и является тем юридически значимым обстоятельством, с которого истец фактически узнал или должен был узнать о характере и результате выполненных работ, а следовательно и о нарушении своего права, если таковое имело место. Следовательно, в 2022 году истец узнал о нарушении своего права, и имел правовые основания для предъявления требований. Исходя из того, что заявление поступило в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа 27.10.2025, срок исковой давности об обязании организовать проведение работ по капитальному ремонту инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения многоквартирного дома № 3/1 по ул. Полярная, г. Надым, истцом пропущен.

Определением от 26.11.2025 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, Союз «Саморегулируемая организация «Организация профессиональных участников строительного рынка», ООО «ЮграСпецСтройАвтоматика».

От департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на исковое заявление, просит в исковых требованиях отказать.

От истца 26.01.2026 поступили возражения на отзыв, согласно которым, по мнению истца, срок исковой давности не пропущен, поскольку п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ установлен пятилетний срок ответственности регионального оператора перед собственниками помещений и течение срока исковой давности начинается со дня заявления о недостатках (пункт 3 статьи 725 ГК РФ). Также в своих возражениях истец указал, что доказательств обращения Фонда к органам государственного контроля и надзора за содействием в целях получения доступа к помещениям в многоквартирном доме, обращения в суд с требованием о возложении на собственников квартир многоквартирного дома обязанности обеспечить доступ в принадлежащие им помещения, а также отказа в таком содействии ответчиком в материалы дела не представлено.

Фондом представлены письменные пояснения с указанием на то, что с учетом доводов истца о не использовании правил №1077-П, чрезмерно завышенной неустойки, минимального ограниченного срока для организации работ, отказ от выполнения своих обязанностей по организации доступа, ответчик полагает, что целью истца не является проведение работ, а лишь неосновательное обогащение за счёт Фонда, иначе бы как лицо, осуществляющее управление спорным домом, истец был бы заинтересован в выполнении работ еще в 2022 году, а при обращении с иском, в том числе организовал бы работу с жителями, которые не обеспечивают доступ к общему имуществу.

В дополнение Фондом инициировано проведение опроса жителей многоквартирного дома о предоставлении доступа для организации ремонта инженерных сетей многоквартирного дома. Опросы проведены 12.02.2026, в связи с чем, ответчиком заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: опросный лист очный, поквартирная схема 2022, поквартирная схема 2026, подтверждение размещения в местах общего пользования, писем заказчику, подрядчику, строительному контролю, в управляющую организацию.

Истцом заявлено ходатайство о приобщении копии решения от 17.07.2025 по делу № 2-967/2025 Надымского городского суда и апелляционного определения суда ЯНАО по делу № 33-2782/2025 от 28.10.2025 об оставлении данного решения без изменений, подтверждающих право МКУ «Служба муниципального заказчика» обращаться в суд с требованием к собственникам помещений предоставить доступ к общедомовому имуществу при проведении капитального ремонта.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела.

Третьими лицами явка своих представителей в судебное заседание не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на исковые требования.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Янтарное" осуществляет управление домом № 3/1 по ул. Полярной в г. Надыме, что подтверждается протоколом № 42 общего собрания собственников от 25.12.2017 г.

Согласно Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.03.2014 № 11-ЗАО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЯНАО» функции регионального оператора на территории ЯНАО выполняет НО «Фонд капитального ремонта МКД в ЯНАО».

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7).

Для проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем водоснабжения в многоквартирном доме № 3/1 по ул. Полярной в г. Надыме региональной программой определен период 2020-2022 год (https://fondkr89.ru/programma/).

В соответствии с Краткосрочным планом реализации региональной программы плановая дата завершения работ – до конца 2022 года (в редакции Постановления Правительства ЯНАО от 19.03.2025 № 154-П) (https://fondkr89.ru/regionalnyj-kratkosrochnyj-plan-na-2023-2025-gody/).

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В целях обеспечения проведения капитального ремонта сетей холодного и горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, Фонд привлек подрядную организацию ООО «СтройКонтрольЮгра», заключив с ней соответствующий договор КР № 36КР-2022 от 25.07.2022 г. со сроком окончания работ 31.10.2022 г. При этом МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством» (далее - МКУ «СМЗ») в данном договоре выполняла лишь полномочия технического заказчика.

В период с июля по октябрь 2022 г. МКУ «СМЗ», ООО «СтройКонтрольЮгра» и НО «Фонд капитального ремонта МКД в ЯНАО» составлены акты об отказе в предоставлении доступа к общему имуществу для проведения капитального ремонта некоторыми собственниками. При этом Фонд не обращался в суд о возложении обязанности собственников по обеспечению доступа в жилое помещение представителям подрядной организации, тогда как такое право предусмотрено статьями 17, 30, 161 Жилищного кодекса РФ, пунктами 10, 13, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, пунктом 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354.

Поскольку имелись акты, с якобы отказами собственников в допуске в помещения, объем работ был значительно снижен по сравнению с первоначально обозначенным в локальной смете, что нашло отражение в акте № 1 изменения (выверки) объемов выполненных работ от 28.10.2022 г.

Так, в строках 10, 11, 71-76 данного акта № 1 указаны наименование работ, количество по смете и основание их невыполнения «отказ собственников от производства работ в квартирах».

Однако сокращение перечня работ по капитальному ремонту, вследствие воспрепятствования собственниками выполнению работ, не допускается.

Истцом указывается, что Фондом не принимались меры, направленные на внесение изменений в Региональную программу в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в спорном многоквартирном доме на более поздний период. Так в краткосрочном плане на 2023-2025, 2026-2028 годы проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых сетей холодного и горячего водоснабжения дома № 3/1 по ул. Полярной в г. Надыме не предусмотрено, тогда как степень физического износа сетей является критичной и предусматривалась полная их замена еще в 2022 году (https://fondkr89.ru/kratkosrochnye-programmy-kapitalnogo-remonta/).

Кроме того, согласно п. 2.2 договора КР № 36/КР-2022 от 25.07.2022 г. сроки выполнения работ могут быть продлены по основаниям, указанным в положении Постановления Правительства № 615.

Так, в силу подпункта «б» пункта 223 Постановления Правительства № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены при недопуске собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту.

Соответственно, у ответчика было законное право продлить сроки выполнения работ на основании подпункта «б» пункта 223 Постановления Правительства № 615 - в связи с недопуском некоторыми собственниками помещений, заключив например дополнительное соглашение. При этом закон не устанавливает императивного требования к документальному оформлению приостановления работ и согласования этого со второй стороной, соответственно могло быть оформлено и иным способом.

Как указывает истец, отсутствуют документы, подтверждающие, что в региональную программу капитального ремонта внесены изменения, предусматривающие перенос установленного срока капитального ремонта инженерных коммуникаций для завершения ранее начатых работ после устранения обстоятельств, ставших причиной частичного выполнения капитального ремонта. При указанных обстоятельствах право собственников на проведение капитального ремонта инженерных коммуникаций в МКД в объеме, достигающем цели капитального ремонта, подлежит защите путем определения обязанности ответчика по организации работ, завершающих капитальный ремонт инженерных коммуникаций.

Таким образом, как считает истец, капитальный ремонт общего имущества в спорном многоквартирном доме в объеме и в сроки, предусмотренные Региональной программой и Краткосрочным планом ООО «СтройКонтрольЮгра» не проведен, тогда как сети ХВС и ГВС исчерпали функциональную способность предоставлять коммунальную услугу, что может привести к повреждению трубопровода в связи с его критическим износом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

Разрешая дело по существу, суд исходит из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Одним из способов защиты в силу абзаца восьмого статьи 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7), при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным, а также разрешает вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства (абзац 2, 3 указанного пункта).

В соответствии со статьей 307 ГК РФ основанием возникновения обязательств служат обстоятельства, когда одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение обязательств. Обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ и пункту 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

В силу части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в числе прочего, ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо, водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом РФ и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ). Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (пункт 4 части 2, часть 6 статьи 182 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с частью 4 статьи 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома.

Фонд является специализированной организацией, обеспечивающей своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, созданной в организационно-правовой форме фонда в соответствии со статьями 167 и 178 ЖК РФ и постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 июля 2014 г. № 495-П «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Ямало-Ненецком автономном округе».

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются, в том числе, постановлением от 16.10.2017 Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 1077-П «Об утверждении порядка установления невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее - постановление № 1077-П).

В силу положений пунктов 3-10 постановления № 1077-П в течение 5 рабочих дней с даты подписания акта об отказе региональный оператор направляет один экземпляр акта об отказе органу местного самоуправления муниципального округа, городского округа в автономном округе для подготовки предложений о внесении изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в порядке утверждения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установленном Правительством автономного округа. При этом данный акт является основанием для внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, а также в региональную программу капитального ремонта в порядке формирования и актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории автономного округа, установленном Правительством автономного округа.

Согласно пункту 6 статьи 26 Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.03.2014 № 11-ЗАО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЯНАО» (далее -Закон № 11-ЗАО) функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями на основании заключенного с региональным оператором договора о передаче функций технического заказчика.

Таким образом, федеральное и региональное законодательства регламентирует передачу Фондом своих функций органу власти в объеме и на условиях, установленных договором о передаче функций технического заказчика.

На основании заключенного договора от 01.01.2022 № 2-ТЗ функции технического заказчика по Надымскому району переданы МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством».

В целях обеспечения проведения капитального ремонта сетей холодного и горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, в соответствии с порядком привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - постановление № 615), Фонд и МКУ «Служба муниципального заказчика» привлекли подрядную организацию ООО «СтройКонтрольЮгра», заключив с ней соответствующий договор КР № 36КР-2022 от 25.07.2022 г. со сроком окончания работ 31.10.2022 г.

Так, согласно пункту 2.2 договора КР № 36/КР-2022 от 25.07.2022 г. сроки выполнения работ могут быть продлены по основаниям, указанным в положении постановления № 615.

В силу пункта 223 постановления № 615, предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим положением.

Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Как следует из представленных в материалы дела документов, а также из пояснения сторон, в соответствии с пунктом 4 Проектной документации, раздел водоснабжение, предусмотрена замена всех поквартирных стояков систем ХВС и ГВС.

При этом, согласно листу 5 тома 5.2 Система водоснабжения Проектной документации СПКР.02/ПиРД-Я-13/19-2019-ИОС2, предусматривается замена всех поквартирных стояков ХВС и ГВС, а также перенос полотенцесушителей на систему ГВС и никаких изменений о частичной замене в проект не вносилось. Напротив, на запрос МКУ «СМЗ» о возможности частичной замены по другим домам, проектант ИП ФИО3 в ответе (исх. № 38/15 от 17.08.2023 г.) однозначно указывает на ненадежность стыков соединений изношенных стальных стояков с новым полипропиленом и отказывает во внесении изменений. Об этом так же указано в пояснительной записке к договору КР № 36КР-2022 от 25.07.2022 г. за подписью инженера МКУ «СМЗ» ФИО4

Согласно Постановления Правительства ЯНАО № 733-П от 12.09.2014 в редакции от 11.04.2023 № 304-П, при капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы.

Вместе с тем как указывает истец фактически заменено только 33% конструкций и инженерной системы. Ответчиком данный довод не опровергнут. Иного материалы дела не содержат.

Так, Постановлением Правительства ЯНАО № 389-П от 15.07.2025 внесены изменения в Постановление Правительства ЯНАО № 733-П от 12.09.2014, помимо прочего в Примечание, согласно которому при приемке фактически выполненной работы допускается выполнение работ в объеме менее 50 %, в том числе по причине недопуска подрядной организации.

Однако согласно п. 75 Закона № 13-ЗАО действие правовых актов не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу.

Таким образом, учитывая, что рассматриваются отношения по капитальному ремонту в 2022 году, применению подлежат нормы Постановление Правительства ЯНАО № 733-П от 12.09.2014 в редакции от 11.04.2023 № 304-П.

Согласно акту от 28.10.2022 о завершении капитального ремонта МКУ «СМЗ», а значит, и Фонд признали работы по капитальному ремонту внутридомовых сетей холодного и горячего водоснабжения выполненными, т.е. признали договор исполненным полностью.

Вместе с тем, подрядчик, в силу п. 6.1.23 договора капитального ремонта № 36КР-2022 от 25.07.2022 г. обязан был незамедлительно не позднее 3 календарных дней уведомить МКУ «СМЗ» об обнаруженной невозможности получить ожидаемый результат, обо всех не зависящих от подрядчика обстоятельствах, влияющих на качество и сроки работ.

Эта же обязанность подрядчика по уведомлению Фонда предусмотрена п. 3 Порядка установления невозможности оказания услуг или выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 16.10.2017 № 1077-П.

Не позднее 3-х календарных дней в письменной форме МКУ «СМЗ» обязано уведомить НО «Фонд капитального ремонта МКД в ЯНАО» обо всех обстоятельствах, влияющих на сроки и качество работ, а так же об обнаружении фактов воспрепятствования к проведению работ при недопуске собственником (пункты 2.1.30, 2.1.31 договора № 2-ТЗ от 01.01.2022).

Таким образом, работы по капитальному ремонту инженерных систем МКД, предусмотренные проектно-сметной документацией и оплаченные собственниками МКД, полностью не выполнены в силу недопуска собственниками помещений подрядчика.

Региональный оператор обязан обеспечить установление фактов воспрепятствования проведению работ собственниками помещений в МКД или управляющим домом (пункт 4.1 части 2 статьи 182 ЖК РФ), а установление такого факта является основанием для актуализации региональной программы, а именно переноса работ на более поздний срок (пункт 4 части 4 статьи 168 ЖК РФ).

Воспрепятствование собственников помещений проведению работ по капитальному ремонту, не является основанием для освобождения Фонда от исполнения возложенных на него обязанностей.

С учётом изложенного, довод истца относительно наличия у Фонда права на продления сроков выполнения работ является обоснованным.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П, деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений ЖК РФ, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182 ЖК РФ, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта.

Таким образом, Фонд как региональный оператор, создан и наделен полномочиями по реализации предусмотренных статьей 182 ЖК РФ задач, то есть региональный оператор обязан контролировать качество и сроки выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома в порядке реализации региональной программы и несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном жилом доме за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено (часть 3 статьи 168 ЖК РФ).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что очередность капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется на основе объективных критериев, обеспечивающих первоочередное проведение соответствующих работ в тех многоквартирных домах, проживание в которых в силу износа их конструктивных элементов представляет опасность для жизни или здоровья граждан, а также в иных случаях возникновения неотложной потребности в капитальном ремонте, и может быть оспорена в судебном порядке, равно как может быть обжаловано и неисполнение региональной программы капитального ремонта, установившей эту очередность. Такая возможность вытекает из предписаний статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и является гарантией соблюдения прав собственников помещений в многоквартирном доме, избравших в качестве способа формирования фонда капитального ремонта аккумулирование денежных средств на счете, счетах регионального оператора (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П).

Таким образом, включение спорного многоквартирного дома в программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, свидетельствует о таком состоянии общего имущества.

Так в краткосрочном плане на 2023-2025, 2026-2028 годы проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых сетей холодного и горячего водоснабжения дома № 3/1 по ул. Полярной в г. Надыме не предусмотрено, тогда как степень физического износа сетей является критичной и предусматривалось полная их замена еще в 2022 году.

Перенос нормативно установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период допускается при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо в определенных частью 4 статьи 168 ЖК РФ.

Действующим законодательством прямо не установлен запрет на неоднократный перенос сроков проведения капитального ремонта общего имущества.

В силу положений части 4.2 статьи 168 ЖК РФ изменения в региональную программу капитального ремонта по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 настоящей статьи, должны предусматривать плановый период оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) после устранения соответствующих обстоятельств. Сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 настоящей статьи, не допускается.

Вместе с тем, Фондом не принимались меры, направленные на внесение изменений в Региональную программу в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в спорном многоквартирном доме на более поздний период.

Доказательств обратного в материалы дела в нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено.

Довод, Фонда о том, что комиссионные акты не составлялись, а также что Фонд не был уведомлен надлежащим образом о недопуске исполнителей, а также об отсутствии содействия в допуске исполнителей в спорные квартиры, подлежит отклонению.

Согласно пункту 2.1.26 договора № 2-ТЗ от 01.01.2022, по которому НО «Фонд капитального ремонта МКД в ЯНАО» передал МКУ «СМЗ» свои функций технического заказчика, технический заказчик обязан вести претензионную и исковую работу с собственниками помещений, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения.

Акты об отказе в допуске составлены представителями МКУ «СМЗ», подрядчика и Фонда.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

В силу пункта 20 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 13.12.2023, управляющая организация, на которую возложена обязанность по осуществлению эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий и внутриквартирного оборудования, имеет право требовать допуска своих представителей в занимаемое собственником помещение.

В силу подпункта «е» пункта 34 указанных Правил, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 данных Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки и устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Со ссылкой на указанные положения нормативных актов ответчик указывает, что Фонд не обладает полномочиями по понуждению собственников к обеспечению доступа в жилые помещения.

По мнению суда, данные доводы основаны на ошибочном толковании норм права, учитывая, что исполнению публичной обязаности Фонда организовать проведение капитального ремонта противопоставляется неисполнение встречной обязанности собственников обеспечить допуск в помещения.

Отклоняя довод Фонда о том, что на него не может быть возложена обязанность по обеспечению допуска в квартиры собственников, суд исходит из публичной обязанности фонда организовать проведение капитального ремонта и отсутствия доказательств его обращения к истцу, либо органам государственного контроля и надзора за содействием в целях получения доступа к помещениям в многоквартирном доме, обращения в суд с требованием о возложении на собственников квартир многоквартирного дома обязанности обеспечить доступ в принадлежащие им помещения, проведения представителями фонда работы по разъяснению собственникам

многоквартирного дома последствий задержки или переноса на более поздний срок выполнения запланированного вида работ, вызванных действиями собственников по недопущению подрядной организации в квартиры, возможности обращения в суд с иском о принудительном допуске необходимых лиц в помещение с целью проведения капитального ремонта общего имущества.

Совокупность изложенного не позволяет прийти к выводу о достаточности мер, принятых для выполнения капитального ремонта вышеуказанного МКД, в том числе, по обеспечению доступа в помещения МКД.

Доказательств выполнения капитального ремонта Фондом в материалы дела не представлено.

При этом, согласно пункту 3 части 7.1 статьи 168 ЖК РФ краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 ЖК РФ, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. Таким образом, отсутствие в региональной программе необходимого вида работ по спорному МКД само по себе не означает невозможность их выполнения за счет средств фонда капитального ремонта.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности также подлежит отклонению, поскольку начало течение срока исковой давности следует исчислять с момента составления акта от 28.10.2022 г. о завершении капитального ремонта, акта № 1 изменения (выверки) объемов выполненных работ от 28.10.2022 г., а не с 02.08.2022 как считает ответчик.

Учитывая, что с иском ООО "Янтарное" обратилось в арбитражный суд 27.10.2022, т.е. в пределах трехлетнего срока, срок исковой давности не может считаться пропущенным.

С учетом изложенного, требование истца об обязании завершить работы по капитальному ремонту являются обоснованными.

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия должны быть исполнимыми, и эффективному исполнению судебных актов способствует срок исполнения, указанный в судебном акте.

Согласно пункту 27 Постановления № 7, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Также истец просит взыскать судебную неустойку в сумме 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

В силу положений статьи 308.3 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (часть 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1).

Согласно пунктам 28, 31 Постановление № 7 на основании части 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (часть 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

В пункте 30 Постановления № 7 указаны случаи, на которые правила части 1 статьи 308.3 ГК РФ не распространяются: на случаи неисполнения денежных обязательств; она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ; при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Таким образом, на случай неисполнения обязательства по выполнению работ судебная неустойка может быть установлена.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание возражения Фонда относительно срока для организации проведения спорных работ и размера судебной неустойки, доводы ответчика о тяжелом финансовом положении и его бюджетном финансировании, основываясь на принципах справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что такой срок должен быть продлен до шести месяцев, а размер судебной неустойки снижен до 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока, и по день исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

1.1. Обязать некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Ямало-Ненецком автономном округе" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.07.2014, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: ЯНАО, <...>, которые не были произведены по договору подряда КР № 36КР-2022 от 25.07.2022 г., с приобретением необходимых материалов, а именно согласно пунктам 10, 11, 71-76 акта № 1 изменения (выверки) объемов выполненных работ от 28.10.2022 г.

1.2. Взыскать с некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Ямало-Ненецком автономном округе" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.07.2014, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Янтарное" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 31.07.2017, адрес: 629736, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> стр. 1/3, помещ. 13) 50 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

1.3. В случае неисполнения настоящего решения в установленные сроки взыскать с некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Ямало-Ненецком автономном округе" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Янтарное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В остальной части иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

С.В. Соколов