Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А40-217251/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-217251/18-79-2323
г. Москва
23 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В.

(замена судьи произведена в порядке ч. 3 ст. 18 АПК РФ)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермишкиным С.С.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Заместителя межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы

к ООО "Проект ПС"

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления № б/н от 05.09.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (удост. № ТО № 236361);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, приказ № 4), ФИО3 (паспорт, доверн. от 25.12.2018 г.),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы (далее - Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "Проект ПС" (далее – Общество, ответчик) на основании ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2019 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменений, жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2019, решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 по делу № А40-217251/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Арбитражный суд Московского округа направляя дело на новое рассмотрение указал, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, рассмотреть дело, правильно применив нормы материального и процессуального права, и принять во внимание, что в силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ решение по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня обнаружения длящегося административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (акт проверки, как указали суды, составлен прокуратурой 23.08.2018).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчиком представлены отзывы, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, ответчика, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы, в соответствии с 3 планом работы прокуратуры на второе полугодие 2018 года, проведена проверка законности производства строительных работ в границах ГАУК г. Москвы ПКиО «Бабушкинский» по адресному ориентиру: <...> (напротив).

В рамках проведения проверки 23.08.2018 совместно с представителем экспертной организации в сфере строительства заместителем руководителя Сертификационного центра АО «НИЦ «Строительство» ФИО4 установлено, что по вышеуказанному адресному ориентиру производятся работы по устройству катка с искусственным охлаждением и сопутствующей инфраструктурой в сквере по Олонецкому проезду для нужд ГАУК г. Москвы «ПКиО «Бабушкинский», работы ведет ООО «Проект ПС».

На участке производства работ ООО «Проект ПС» произведена укладка фундаментного основания под три строения (административно-бытовое здание, гараж и холодильное оборудование), путем укладки армированного каркаса, установки опалубки и заливки бетонной основой (смесью). Кроме того, произведена укладка бетонного основания для прокладки наружной системы теплоснабжения поля катка и иных строений.

Фундаменты объектов инфраструктуры представляют собой монолитные железобетонные плиты, основания которых заглублены в грунт и покрыты обмазочной гидроизоляцией. Выполнен заглубленный канал инженерных сетей холодоснабжения из монолитного железобетона.

Связь сооружения с массивом грунта осуществляется через фундамент, является прочной и обеспечивает общую устойчивость и жесткость конструкций, перемещение рассматриваемых объектов невозможно без ущерба назначению и изменения основных характеристик, что свидетельствует о капитальности строений.

В соответствии с объяснениями представителя ООО «Проект ПС» ФИО5 работы производились в отсутствие разрешения на строительство, а также без положительного заключения экологической экспертизы Департамента природопользования.

Отсутствие разрешения на строительство подтверждается ответом Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, а также объяснениями представителя ГАУК г. Москвы ПКиО «Бабушкинский».

Таким образом, ООО "Проект ПС" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений заявителем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № б/н от 05.09.2018 по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В силу п. 10 и п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, где сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 вышеуказанного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

С учетом ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (далее - Департамент природопользования) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в функции которого входит выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 29.12.1998 № 1012 «О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий: природно-исторического парка «Москворецкий» и природно-исторического парка «Останкино» в городе Москва образована особо охраняемая природная территория регионального значения «Природно-исторический парк «Останкино».

Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В силу ст. 2.10 названного кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о самовольном строительстве трех строений (административно-бытовое здание, гараж и холодильное оборудование), путем укладки армированного каркаса, установки опалубки и заливки бетонной основой (смесью), а также укладке бетонного основания для прокладки наружной системы теплоснабжения поля катка и иных строений, и наличии в действиях ООО «Проект ПС» признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. строительство, реконструкция объектов капитального строительствабез разрешения на строительство.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ООО "Проект ПС" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения положений градостроительного законодательства, в материалы дела ООО "Проект ПС" не представлено.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Ответственность за данное правонарушение в действующей редакции ч.1 ст.9.5 КоАП РФ предусмотрена в виде штрафа.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, суд счел возможным, назначить Обществу наказание в минимальном размере санкции, установленной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ на момент совершения административного правонарушения, в виде штрафа в размере 500.000 руб.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, данные доводы необоснованы и документально не подтверждены.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 5 ст. 9.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Проект ПС" (125371, <...>, корп 1, стр.2, каб. 205, ОГРН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации:13.09.2005) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 руб. (пятьсот тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя - Отделением 1 Московского ГТУ банка России г. Москвы

БИК банка-044583001, Расчетный счет № <***>

КБК – 41511690010016000140, ОКАТО - 45 286 560 000

ИНН получателя – 7705019420, КПП получателя - 770501001

Получателя - УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с. <***>)

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

Сизова О.В.