Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А40-93234/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2018 г. Дело №А40-93234/18-7-605


Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2018 г

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Огородниковой М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ИНВЕСТОРИ" (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ответчикам: Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций, Министерству финансов РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков в сумме 5 000 000 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 23.05.2018,

от ответчика (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций) – ФИО3 по доверенности от 29.12.2016,

от ответчика (Министерство финансов РФ) – ФИО4 по доверенности от 25.07.2016,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен ООО "ИНВЕСТОРИ" к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций, Министерству финансов РФ о взыскании с Министерства финансов РФ убытков в размере 5 000 000 руб.

В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования поддержал.

Ответчик (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций) в удовлетворении требований возражал по доводам отзыва на иск.

Ответчик (Министерство финансов РФ) в удовлетворении требований возражал по доводам отзыва на иск.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные истцом и ответчиком доказательства, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец, 13 апреля 2018 года в связи с действиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций был заблокирован мессенджер Телеграмм, что повлекло целый ряд автоматических ограничений большого количества серверов и сайтов в РФ, а соответственно причинило значительный у работе и функционированию многих организаций и крупные убытки. Истец пострадал от данной блокировки, как и многие другие организации. Истец Общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТОРИ» является организацией, оказывающей услуги гражданам Российской Федерации в сфере поиска активов недвижимости для прямых инвестиций через платформу Investore.club. Из-за блокировки Телеграмм и ряда серверов ООО «ИНВЕСТОРИ» был нанесен крупный ущерб в связи с невозможностью пользователей зарегистрироваться на платформе Investore.club и получить доступ к объектам инвестирования. Данные ограничения нарушили пропускную способность самой организации и большое количество инвесторов, использующих платформу Истца (InveStore) не смогли произвести операции в своих личных кабинетах. Истцу поступили жалобы от клиентов в связи с невозможностью регистрации, из-за чего ООО «ИНВЕСТОРИ» понесло потери в виде денежных средств в размере 5 000 000 (пять миллионов) рублей.

Частью 2 статьи 15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено ограничение доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет», функционирование которых организатором распространения информации в сети «Интернет» в случае установления факта неисполнения им обязанностей на основании вступившего в законную силу решения суда.

13.04.2018 Таганским районным судом г. Москвы было принято решение по делу № 2-1779/2018, устанавливающее на территории Российской Федерации ограничение доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается Telegram Messenger Limited Liability Partnership (далее - Telegram Messenger LLP), до исполнения указанным организатором распространения информации в сети «Интернет» обязанности по представлению в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности информации, необходимой для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений, обращенное к немедленному исполнению.

Пунктом 3 резолютивной части вышеуказанного решения на Роскомнадзор и на иных лиц возложена обязанность по прекращению создания технических условий для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет», распространяемых посредством информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, функционирование которых обеспечивает Telegram Messenger LLP.

Во исполнение указанного решения Роскомнадзором в адрес Telegram Messenger LLP было направлено уведомление о неисполнении обязанности, предусмотренной частью 4.1 статьи 10.1 Федерального закона № 149, что подтверждается прилагаемым скриншотом реестровой записи.

Вместе с тем, каких-либо действий по исполнению обозначенной выше обязанности со стороны Telegram Messenger LLP не совершено.

Как Telegram Messenger LLP, так и иными лицами, в том числе провайдерами хостинга, продолжалось создание технических условий для функционирования мессенджера Telegram.

16.04.2018 в Роскомнадзор поступило требование заместителя Генерального прокурора Российской Федерации В.Я. Гриня от 16.04.2018 № 27-31-2018/Ид2971 о принятии мер по ограничению доступа к аккаунтам и техническим сервисам мессенджера Telegram в связи с распространением информации, содержащей призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, а также к сервисам, обеспечивающим доступ к указанным материалам.

Указанное требование было направлено в соответствии с установленным статьёй 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ порядком ограничения доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, информационных материалов иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сведений, позволяющих получить доступ к указанным информации или материалам (далее - распространяемая с нарушением закона информация).

Алгоритм действий Роскомнадзора при получении вышеуказанного требования определён частью 2 статьи 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ и включает в себя направление операторам связи требования о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, определение провайдера хостинга или иных лиц, обеспечивающих размещение информационных ресурсов в сети «Интернет» и направление им уведомления в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с фиксированием даты и времени направления такого уведомления.

Порядок направления вышеуказанного уведомления регламентирован пунктом 41 Порядка функционирования Информационной системы взаимодействия (далее - Порядок), утверждённого приказом Роскомнадзора от 12.08.2013 № 912 (зарегистрирован Минюстом России 26.11.2013, регистрационный № 30454).

Требованием Роскомнадзору также предписывалось ограничить доступ к иным ресурсам в случае копирования на них указанных материалов, либо создания «зеркал» перечисленных в Требовании страниц сайтов в сети «Интернет».

Роскомнадзором в ходе мониторинга сайтов в сети «Интернет» с помощью общедоступного специализированного программного обеспечения - программы-анализатора трафика Wireshark было установлено, что для получения доступа к техническим сервисам и аккаунтам мессенджера Telegram, и следовательно, к распространяемой с нарушением закона информации, используется сетевой адрес 149.154.163.49, а также диапазон сетевых адресов (так называемая «подсеть») 34.192.0.0/10, то есть сетевые адреса с 34.192.0.0 по 34.255.255.255, что подтверждается прилагаемыми скриншотами указанной программы.

Используемые мессенджером Telegram сетевые адреса могут меняться мессенджером в среднем с периодичностью один раз в минуту в пределах вышеуказанного диапазона.

Вышеуказанные обстоятельства приводят к необходимости оперативного принятия мер реагирования со стороны Роскомнадзора в целях недопущения функционирования мессенджера Telegram и пресечения распространяемой посредством его каналов с нарушением закона информации.

Во исполнение вышеупомянутого решения суда и Требования Роскомнадзором была сформирована реестровая запись № 47423-НВ в соответствующей подсистеме Единой информационной системе Роскомнадзора.

Роскомнадзором было сформировано и направлено компании Amazon Web Services уведомление на русском и английском языках об ограничении доступа к распространяемой с нарушением закона информации, что подтверждается вышеупомянутым скриншотом реестровой записи.

В связи с прекращением использования подсети 34.192.0.0/10 для функционирования мессенджера Telegram доступ к указанной подсети был возобновлён 08.06.2018, что подтверждается скриншотом вышеупомянутой реестровой записи.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают наличие у Роскомнадзора оснований для совершения оспариваемых действий, а также соблюдение установленной законодательством процедуры при их осуществлении.

При этом меры по ограничению доступа к доменному имени investore.club Роскомнадзором не принимались.

Доводы истца о нарушении Роскомнадзором международного законодательства и законодательства Российской Федерации не могут быть приняты во внимание.

Статья 4 «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) закрепляет возможность государств устанавливать ограничения прав посредством законов.

Частью 2 статьи 29 Всеобщей деклараций прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) также предусмотрено установление законом ограничения прав и свобод, в том числе, в целях обеспечения общественного порядка.

Часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации закрепляет следующее фундаментальное положение: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Одними из норм, ограничивающих права и свободы человека и гражданина в вышеуказанных целях, являются статьи 15.3 и 15.4 Федерального закона № 149-ФЗ.

Действия Роскомнадзора осуществлены в соответствии с требованиями вышеуказанных норм действующего законодательства.

Доводы истца о несоблюдении Роскомнадзором принципа соразмерности также не могут быть приняты, поскольку действующее законодательство не предусматривает какой-либо альтернативы в части применения мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, используемым для распространения противоправного контента.

Не содержит действующее нормативное регулирование и каких-либо препятствий к параллельному принятию мер по ограничению доступа к распространяемой с нарушением закона информации и аналогичных мер в отношении неисполнивших установленные законом обязанности организаторов распространения информации в сети «Интернет».

Действия Роскомнадзора соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы Истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на истца какие-либо незаконные обязанности, не создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны Российской Федерации выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Возмещение убытков по основаниям, предусмотренным статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно при наличии совокупности следующих оснований: причинения лицам и их имуществу убытков; неправомерности действий (бездействия), а также решений госорганов или их должностных лиц; причинно-следственной связи между неправомерным действием или бездействием (решением) госоргана или его работника и наступившим вредом, а также вина лица в причинении убытков.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получало бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В соответствии с указанной нормой обязательство вследствие причинения убытков возникает при наличии в совокупности следующих оснований: противоправного деяния (действия, бездействия), наличия вреда, причинно-следственной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями (убытками), вины лица, ответственного за убытки.

Отсутствие какого-либо одного из указанных элементов исключает возможность привлечения лица к деликтной ответственности.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вместе с тем, судебных актов, свидетельствующих о незаконностидействий (бездействия) федеральных органов государственной власти Истцом непредставлено.

С учетом изложенного истцом не доказана противоправность действий (бездействия) Роскомнадзора и наличие убытков, в связи с чем требования ООО «Инвестори» являются незаконными и необоснованными.

Расходы по государственной пошлине распределены в соответствии с ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 9, 65, 75, 110, 156, 176-178 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.С. Огородникова