Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А11-4514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4514/2018
г. Владимир
2 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2018.

Полный текст решения изготовлен 02.07.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда 600025, <...>, дело по иску ФИО2 (Владимирская область, г.Ковров, ОГРНИП 307333224900033) к администрации города Коврова Владимирской области (601900, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и препятствующими к продолжению строительства кафе действий истца; о признании права пользования земельным участком; при участии: от истца ФИО3- по доверенности от 13.03.2018 (сроком действия на 1 год), ФИО4, по доверенности от 13.03.2018 (сроком действия на 1 год), от ответчика ФИО5- по доверенности от 26.12.2017 (сроком действия до 31.12.2018) (в судебном заседании 18.06.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час.00 мин. 25.06.2018), установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Коврова Владимирской области, в котором просила:

- признать незаконными и препятствующими к продолжению строительства кафе на 19 посадочных мест с магазином кулинария на земельном участке общей площадью 1 050 кв.м с кадастровым номером 33:20:015015:22, расположенном по адресу: г.Ковров, примерно в 25 метрах по направлению на северо-запад от д.28 по ул.З.Космодемьянской, действи1 администрации г.Коврова по нарушению срока исполнения решения Арбитражного суда Владимирской области от 28.03.2017 по делу № А11-5757/2016;

- в порядке восстановления нарушенных прав признать за истцом право пользования земельным участком общей площадью 1 050 кв.м с кадастровым номером 33:20:015015:22, расположенным по адресу: г.Ковров, примерно в 25 метрах по направлению на северо-запад от д.28 по ул.З.Космодемьянской, в течение 23 месяцев на праве аренды с зачетом уплаченной арендной платы за период с 14.03.2016 по 15.02.2018.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 4, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и указал, что в результате неправомерных действий ответчика он был лишен возможности использовать арендованный земельный участок по его назначению (для строительства кафе) в течение 23 месяцев и до настоящего времени, при этом оплачивал арендные платежи.

Администрация г.Коврова в отзыве на исковое заявление с требованием истца не согласилась, пояснив, что ею не допущено неправомерных действий либо бездействия по отношению к истцу; ФИО2 не приводится нормативного обоснования заявленных требований; вопрос об обязании продлить арендные отношения рассматривается в судебном порядке в делах № А11-2619/2017 и № А11-14193/2017; правовые основания для освобождения ФИО2 от обязанности вносить арендную плату за пользование земельным участком отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

16.10.2008 между администрацией г.Коврова (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № 8-01/7884 аренды земельного участка с кадастровым номером 33:20:015015:22, расположенного по адресу: г.Ковров, примерно в 25 м по направлению на северо-запад от д.28 по ул.З.Космодемьянской площадью 1 050 кв.м, для строительства кафе.

14.09.2011 администрацией г.Коврова ФИО2 выдано разрешение № RU33303000-0000000000000367 на строительство кафе на 19 посадочных мест с магазином кулинария на указанном выше земельном участке. Срок разрешения на строительство 13.07.2012 продлен до 14.04.2014, 09.10.2013 - продлен до 14.04.2016.

31.12.2011 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект, назначение: нежилое, площадь застройки 178,7 кв.м, степень готовности 5%, инв.№ 8851:08, лит.А, адрес объекта: Владимирская область, г.Ковров, примерно в 25 м по направлению на северо-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 31.10.2011 серии 33 АЛ № 284626).

14.03.2016 ФИО2 обратилась в администрацию г.Коврова с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом от 22.03.2016 № 01-300-17/43 администрация г.Коврова отказала ФИО6 в продлении срока действия разрешения на строительство по причине нарушения пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно несвоевременного обращения с заявлением о продлении срока разрешения на строительство (за 32 дня до окончания срока действия разрешения на строительство); неосуществления строительства объекта в период действия разрешения на строительство; истечения срока действия договора аренды земельного участка от 16.10.2008 № 8-01/7884 и отсутствия намерения арендодателя на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

17.10.2016 ФИО2 обратилась к администрации г.Коврова с заявлением о продлении действия договора аренды от 16.10.2008 № 8-01/7884. Незаконные, по мнению ФИО2, действия, выраженные в ненамерении продлить действие договора аренды от 16.10.2008 № 8-01/7884, оспорены ФИО2 в арбитражном суде (дело № А11-2619/2017).

Вступившим в законную силу решением от 28.03.2017 по делу № А11-5757/2016 суд признал отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, выраженный в письме от 22.03.2016 № 01-300-17/43, недействительным; обязал администрацию г.Коврова в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения путем продления срока действия разрешения № RU33303000-0000000000000367.

Письмом от 18 07.2017 № 01-300-17/164 администрация г.Коврова уведомила ФИО2 об отказе от договора аренды земельного участка от 16.10.2008 № 8-01/7884 на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

30.08.2017 ФИО2 направила в администрацию г.Коврова письмо от 30.08.2017 с просьбой заключить договор аренды спорного земельного участка на новый срок. Незаконное, по мнению ФИО2, бездействие, выраженное в нерассмотрении ее заявления, оспорено ею в арбитражном суде (дело № А11-14193/2017).

11.10.2017 администрация г.Коврова выдала ФИО2 разрешение на строительство № 33-RU33303000-0000000000001995-2017, указав, что оно выдается на основании постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2017 по делу № А11-5757/2017. Срок действия разрешения установлен – до 11.10.2018.

Однако, как пояснила ФИО2, данное разрешение на строительство ей не было направлено, она не обладала информацией о его существовании.

13.11.2017 администрация г.Коврова направила в адрес ФИО2 письмо № 08-01-06/1216, в котором сообщила, что вопрос о заключении договора аренды на новый срок, поставленный ФИО2 в письме от 30.08.2017, рассматривается в судебном порядке.

20.11.2017 ФИО2 обратилась в администрацию г.Коврова с письмом от 20.11.2017 (вх.№ 2087-01-300-16), в котором просила дать разъяснения относительно ненаправления решения по итогам рассмотрения заявления от 30.08.2017 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

27.11.2017 администрация г.Коврова письмом № 08-06-01/1271 сообщила ФИО2, что ответ был направлен по почте.

20.11.2017 ФИО2 обратилась в администрацию г.Коврова с письмом от 20.11.2017 (вх.№ 2086/01-300-16), в котором просила разъяснить причину неисполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Владимирской области от 28.03.2017 по делу № А11-5757/2016.

13.12.2017 администрация г.Коврова письмом № 01-300-16/1614 сообщила ФИО2, что ей следует обратиться в Управление строительства и архитектуры администрации г.Коврова за получением разрешения на строительства либо в ОСП Ковровского района для принудительного исполнения судебного акта.

18.01.2018 ФИО2 передала исполнительный лист на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Владимирской области от 28.03.2017 по делу № А11-5757/2016 в ОСП Ковровского района (заявление от 18.01.2018). Судебный пристав-исполнитель ОСП Ковровского района ФИО7 24.01.2018 возбудила исполнительное производство № 10077/18/33010-ИП, должник: администрация г.Коврова; предмет исполнения: обязать администрацию г.Коврова Владимирской области в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения ИП ФИО2 путем продления срока действия разрешения № RU33303000-0000000000000367 на строительство кафе на 19 посадочных мест с магазином кулинарии на земельном участке общей площадью 1 050 кв.м с кадастровым номером 33:20:015015:22, расположенном по адресу: г.Ковров, примерно в 25 м по направлению северо-запад от д.28 по ул.З.Космодемьянской. Постановлением от 13.03.2018 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Письмом от 22.02.2018 (вх.№312/01-300-16) ФИО2 сообщила администрации г.Коврова, что о выдаче разрешения на строительство № 33-RU33303000-0000000000001995-2017 ей стало известно лишь 15.02.2018 (получено на руки в присутствии судебного пристава-исполнителя) и просила разъяснить причины недоведения до ее сведения о существовании указанного выше разрешения на строительство и причины установления срока действия разрешения – 1 год (до 11.10.2018).

Постановлением от 14.02.2018 № 438 глава администрации г.Коврова прекратил действие разрешения на строительство № 33-RU33303000-0000000000001995-2017.

Разрешение на строительство № 33-RU33303000-0000000000001995-2017 в части установления срока его действия 1 год, а также постановление от 14.02.2018 № 438 оспариваются ФИО2 в арбитражном суде (дело № А11-6267/2018).

Кроме того, в Арбитражном суде Владимирской области находится на рассмотрении исковое заявление администрация г.Коврова к ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства, и обязании освободить земельный участок (дело № А11-234/2018).

Полагая, что действия администрации по нарушению срока исполнения решения Арбитражного суда Владимирской области от 28.03.2017 по делу № А11-5757/2016 являются незаконными, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. При этом в качестве восстановления нарушенных прав она указала на необходимость признать за ней право пользования земельным участком на праве аренды в течение 23 месяцев с зачетом уплаченной арендной платы за период с 14.03.2016 по 15.02.2018.

Проанализировав представленные в материалы дела документы и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 7 Федерального Конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 № 30/64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действие Закона о компенсации распространяется, в том числе на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений.

Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов и устанавливает последствия неисполнения либо нарушения разумных сроков исполнения судебных актов в виде наложения штрафа или взыскания компенсации.

Поэтому требование истца о признании незаконными и препятствующими к продолжению строительства действий администрации г.Коврова по нарушению срока исполнения решения Арбитражного суда Владимирской области от 28.03.2017 по делу № А11-5757/2016 является необоснованным и не подлежит удовлетворению, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

При этом арбитражный суд также учитывает, что истец не лишен права обратиться в суд за взысканием соответствующих убытков, которые подлежат возмещению в установленном законом порядке.

Требование истца о признании за истцом права пользования земельным участком в течение 23 месяцев на праве аренды с зачетом уплаченной арендной платы за период с 14.03.2016 по 15.02.2018 в порядке восстановления нарушенных прав также не может быть удовлетворено, поскольку оно фактически не является восстановительной мерой по отношению к требованию о признании незаконными действий ответчика, не обусловлено удовлетворением первого требования.

Кроме того, истец реализует свое право на защиту в иных судебных процессах. Так, в рамках дела № А11-2619/2017 ФИО2 просит признать незаконными действия администрации г.Коврова, выраженные в ненамерении заключать с ней договор аренды спорного земельного участка по результатам рассмотрения ее заявления от 17.10.2016; обязать администрацию г.Коврова подготовить проект договора аренды земельного участка. В рамках дела № А11-14193/2017 ФИО2 просит признать незаконными действия администрации г.Коврова, выраженные в ненамерении заключать с ней новый договор аренды спорного земельного участка, выраженные в письме от 13.11.2017 № 08-01-06/1216.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Романова