Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А57-17079/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17079/2020
12 ноября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по МУ МВД России «Балаковское»

Заинтересованное лицо: ИП ФИО2


о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ

при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 26.08.2020г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

МУ МВД России «Балаковское» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ ИП ФИО2

Подписанное заявление представлено в суд заявителем 05.10.2020г.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2020 года сотрудниками ОУУП и ПДН отдела полиции № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, был выявлен факт оборота (реализации) спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в магазине «Пивкомбинат 24» расположенный по адресу: <...> индивидуальным предпринимателем ФИО2

В рамках проверки КУСП № 17843 от 29.05.2020 года на основании п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом ОУУП и ПДН отдела полиции № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 1984а от 31.05.2020 года и на основании п. 1 ст. 28.7 КоАП РФ было назначено проведение административного расследования по факту оборота (реализации) спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

29.05.2020 года в присутствии представителя ИП ФИО2, а именно: продавца ФИО4, а также с помощью технических средств (фото-видео фиксации) был произведен осмотр магазина «Пивкомбинат 24», расположенного по адресу: <...> принадлежащего ИП ФИО2. В ходе осмотра установлено, что в реализации у ИП ФИО2 находится алкогольная продукция:

пиво «Эфес» емк. 0,5 л в количестве 17 шт.,

пиво «Жигулевское» емк. 1,5 л в количестве 22 шт.,

пиво «Куллер» в количестве ж/б емк. 0,5 л в количестве 9 шт.,

пиво «Эфес» ж/б емк. 0,5 л в количестве 8 шт.,

пиво «Жигулевское высший сорт» ж/б емк. 0,45 л в количестве 9 шт.,

пиво «Клинское» ж/б емк. 0,45 л в количестве 12 шт.,

пиво «Велкопоповецкий козел темное» ж/б емк. 0,45 л в количестве 10 шт.,

пиво «Велкопоповецкий козел» ж/б емк. 0,45 л в количестве 2 шт.,

пиво «Хмель и Френдс» ж/б емк. 0,45 л в количестве 6 шт.,

пиво «Жигулевское» емк. 0,5 л в количестве 7 шт.,

пиво «Живое» емк. 0,5 л в количестве 30 шт.,

пиво «Эрландский эль» емк. 0,5 л в количестве 40 шт.,

пиво «Дардбир» емк. 0,5 л в количестве 37 шт.,

пиво «Карлштайн классик» емк. 0,5 л в количестве 15 шт.,

пиво «Хмель и френдс осветленное» ж/б емк. 0,45 л в количестве 6 шт.,

пиво «Балтика 7 мягкое» ж/б емк. 0,45 л в количестве 12 шт.,

пиво «Балтика 3» ж/б емк. 0,45 л в количестве 2 шт.,

пиво «Балтика 9» ж/б емк. 0,45 л в количестве 21 шт.,

пиво «Балтика 7 экспорт» ж/б емк. 0,45 л в количестве 15 шт.,

пиво «Балтика 3» ж/б емк. 1 л в количестве 5 шт.,

пиво «Балтика 9» ж/б емк. 1 л в количестве 22 шт.,

пиво «Карлсберг» ж/б емк. 0,45 л в количестве 12 шт.,

пиво «Бадлайт» ж/б емк. 0,45 л в количестве 4 шт.,

пиво «Клинское» емк. 0,5 л в количестве 4 шт.,

пиво «Старый мельник» емк. 0,5 л в количестве 9 шт.,

пиво «Бадлайт» емк. 0,5 л в количестве 6 шт.,

пиво «Невское» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Старый мельник из бочонка мягкое» емк. 0,5 л в количестве 9 шт.,

пиво «Жигулевское высший сорт» емк. 0,5 л в количестве 20 шт.,

пиво «Бавария» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Велкопоповецкий козел темное» емк. 0,5 л в количестве 7 шт.,

пиво «Велкопоповецкий козел» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Ледокол крепкое» емк. 0,5 л в количестве 4 шт.,

пиво «Карлсберг» емк. 0,5 л в количестве 8 шт.,

пивной напиток «Гараж вишня» емк. 0,44 л в количестве 3 шт.,

пивной напиток «Гараж Лимон» емк. 0,44 л в количестве 13 шт.,

пиво «Баварка-пивоварка» емк. 0,5 л в количестве 14 шт.,

пиво «Балтика 3» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Балтика 7 мягкое» емк. 0,5 л в количестве 10 шт.,

пиво «Куллер» емк. 0,5 л в количестве 10 шт.,

пиво «Карлстайн лагер» емк. 0,5 л в количестве 29 шт.,

пиво «Живое» емк. 1,5 л в количестве 3 шт.,

пиво «Венское» емк. 1,5 л в количестве 21 шт.,

водка «Пять озер» емк. 1 л в количестве 1 шт.,

водка «Беленькая» емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

водка «Покровкая» емк. 0,5 л в количестве 3 шт.,

водка «Саратовская» емк. 0,5 л в количестве 14 шт.,

водка «Саратовская» емк. 0,25 л в количестве 4 шт.,

водка «Волга» емк. 0,375 л в количестве 4 шт.,

водка «Серебряный источник» емк. 0,25 л количестве 10 шт.,

водка «Мягков» емк. 0,5 л в количестве 2 шт.,

водка «Кузнецкая люкс» емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

водка «Госсклад» емк. 0,5 л в количестве 3 шт.,

водка «Домашний доктор» емк. 0,5 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Трофейный» емк. 0,25 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Три звездочки» емк. 0,25 л в количестве 6 шт.,

коньяк «Три звездочки» емк. 0,5 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Армянский» емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

коньяк «Киновский Згода» емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

коньяк «Киновский 5 лет» емк. 0,5 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Киновский 5 лет» емк. 0,25 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Пять звездочек» емк. 0,5 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Пять звездочек» емк. 0,25 л в количестве 4 шт.,

коньяк «Пять звездочек» емк. 0,1 л в количестве 5 шт.,

вино «Алиготе» емк. 0,75 л в количестве 1 шт.,

вино «Наедине» емк. 0,7 л в количестве 1 шт.,

вино «Бодегас Варгас» емк. 0,7 л в количестве 1 шт.,

вино «Мускат евпаторийский» емк. 0,7 л в количестве 1 шт.,

вино «Каберне евпаторийский» емк. 0,7 л в количестве 1 шт.,

вино «Шардоне» емк. 0,75 л в количестве 1 шт.,

вино «Ронрон» емк. 0,75 л в количестве 1 шт.,

вино «Золотистое» емк. 1,5 л в количестве 1 шт.,

напиток винный «Санто Стефано», емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

напиток винный «Рябина на коньяке», емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

напиток винный «Клюква на коньяке», емк. 1 л в количестве 1 шт.,

вино «Крымская Аэлита» емк. 1 л в количестве 1 шт.,

вино «Каберне крымское» емк. 1 л в количестве 1 шт., без сопроводительных документов.

Данная алкогольная продукция была изъята, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 29.05.2020г., и помещена на ответственное хранение до рассмотрения дела в складском помещении по адресу <...>.

В отношении ИП ФИО2 был составлен административный протокол AM № 1629213 от 04.08.2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.ст.202-204 АПК РФ, материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Статьей 16 Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями, при этом, не допускается реализация продукции, без соответствующей лицензии, а также сопроводительных документов в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 10.2 Закона, без сертификатов соответствия и без маркировки согласно ст. 12 Закона.

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10.2 названного Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО2, не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ввиду следующего.

1. Уведомлением от 17.06.2020 № 11/16-5070 ИП ФИО2 была приглашена на 22.07.2020г на 11 час. 00 мин. на составление административного протокола (том 1 л.д. 45). Однако имеющийся в материалах дела административный протокол АМ № 1629213 составлен в другую дату - 04.08.2020г. в отсутствие предпринимателя либо его законного представителя (том 1 л.д. 11). Доказательства направления уведомления в адрес ИП ФИО2 о приглашении на составление административного протокола на 04.08.2020г. в материалах дела отсутствуют.

2. Уведомление от 17.06.2020 № 11/16-5070 направлено предпринимателю по адресу: 413840, <...>.

Согласно ответу ОАСР УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, ИП ФИО2 с 07.08.2018г. зарегистрирована в г.Москва, <...> (л.д. 90).

3. Уведомлением от 17.06.2020 № 11/16-5070 ИП ФИО2 была приглашена на 22.07.2020г на 11 час. 00 мин. на составление административного протокола по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ» (л.д. 45). В то время как протокол АМ № 1629213 от 04.08.2020г. составлен по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ «Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом».

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанного лица от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Согласно протоколу АМ № 1629213 от 04.08.2020г, ИП ФИО2 для составления административного прокола не доставлялась. Каких-либо сведений об извещении ИП ФИО2 о дне составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Таким образом, в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 04.08.2020 г. составлен без участия ИП ФИО2, доказательства надлежащего извещения предпринимателя о месте и времени составления протокола в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В связи с чем протокол, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события и состава вменяемого предпринимателю административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные МУ МВД России «Балаковское» требования о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ИП ФИО2, ИНН <***> к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева