Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А78-6799/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6799/2019
г.Чита
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 ноября 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.Ю. Барыкина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.П. Фоминым, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Тепловодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности в размере 16 070,30 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 13 февраля 2019 года;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 01 апреля 2019 года;

от РСТ Забайкальского края: ФИО3 – представителя по доверенности от 30 октября 2019 года.


Акционерное общество «Тепловодоканал» (далее также – истец) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Администрации городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район» (далее также – ответчик) о взыскании задолженности за потребленные коммунальные услуги в размере 16 070,30 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Определением от 05 августа 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края и Администрацию муниципального района «Оловяннинский район».

В судебном заседании 18 ноября 2019 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) судом был объявлен перерыв до 21 ноября 2019 года. Информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в холле здания суда.

Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» (далее также – учреждение) и Администрация муниципального района «Оловяннинский район» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. В связи с чем, судебное заседание состоялось в отсутствие представителей вышеуказанных третьих лиц в порядке положений статьи 156 АПК РФ.

Предметом иска является задолженность по оплате израсходованной на нужды пожаротушения воды, истец считает, что возмещение затрат, связанных с использованием воды на цели тушения пожаров, является расходным обязательством органа местного самоуправления, то есть в данном случае ответчика.

Представитель истца требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель РСТ Забайкальского края поддержал позицию истца.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указав, что оплата питьевой воды, потребленной на нужды пожаротушения, не относится к расходным обязательствам ответчика, как органа местного самоуправления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, истец является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет оказание услуг водоснабжения на территории городского поселения «Оловянинское». В течение января 2019 года тушение пожаров на территории городского поселения «Оловянинское» осуществлялось силами учреждения. Для тушения пожаров использовалась питьевая вода из водозаборных пунктов.

22 июня 2018 года между истцом (стороной-1) и учреждением (стороной-2) было заключено соглашение №1 об организации взаимодействия при тушении пожаров и загораний на территории городского поселения «Оловянинское» и муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края. В силу пункта 2 соглашения №1 от 22 июня 2018 года сторона-1 на безвозмездной основе предоставляет стороне-2 возможность круглосуточной заправки водой для нужд пожаротушения пожарных автомобилей пожарно-спасательной части №27, а также других пожарных автомобилей принимающих участие в тушение пожаров из водозаборных пунктов, принадлежащих на праве собственности стороне-1 и расположенных на территории городского поселения «Оловяннинское».

В соответствии со справкой учреждения №31-11-10 от 01 февраля 2019 года при тушении пожаров за период с 01 января по 31 января 2019 года было израсходовано воды на тушение пожаров в объеме 86 кубических метров.

Рассчитав размер задолженности путем применения к указанному в справке объему воды тарифа на питьевую воду, установленного приказом РСТ Забайкальского края №719-НПА от 20 декабря 2018 года, после соблюдения претензионного порядка урегулирования спора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По существу иска суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в частности между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

На основании статьи 10 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов установлены статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года. К этим полномочиям относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Перечень первичных мер пожарной безопасности приведен в статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Первичные меры пожарной безопасности включают в себя следующие мероприятия: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Из анализа указанных норм следует, что к числу расходных обязательств органов местного самоуправления относится финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности. Однако оплата питьевой воды, использованной на цели тушения пожаров, к числу первичных мер пожарной безопасности не относится. Следовательно, оплата воды, потребленной на тушение пожаров, не может быть отнесена к расходным обязательствам органа местного самоуправления, а соответственно, ответчик не обязан оплачивать истцу стоимость воды, потребленной на цели пожаротушения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 31 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение в том числе, транспортировка воды, включая распределение воды, относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения. Регулированию подлежат, в числе прочих, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортировку воды, тариф на подвоз воды.

Система, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определены в Основах ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №406 от 13 мая 2013 года (далее также - Основы ценообразования №406).

На основании пункта 29 Основ ценообразования №406 тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.

В силу пункта 24 Основ ценообразования №406 необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 27 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №406 от 13 мая 2013 года, при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды.

Структура расходов и потерь воды при транспортировке питьевой, технической воды определена в разделе III Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденных Приказом Минстроя №640/пр от 17 октября 2014 года. При этом в силу пункта 3.2 Методических указаний технологические расходы при транспортировке горячей, питьевой, технической воды включают расходы воды на противопожарные нужды населенных пунктов (тушение пожаров, проверка пожарных гидрантов на водоотдачу).

Следовательно, объемы воды на тушение пожаров учитываются в тарифе.

Из экспертного заключения по установлению тарифов на питьевую воду на 2019-2023 годы и пояснений представителя РСТ Забайкальского края следует, что объемы воды, предназначенной на противопожарные нужды, не учитывались при установлении тарифов на водоснабжение для истца на 2019 год.

Вместе с тем, данное обстоятельство, во-первых, само по себе не возлагает на ответчика обязанность по оплате потребленной воды, во-вторых, в силу пункта 15 Основ ценообразования №406 в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы) учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствие у ответчика обязанности по оплате истцу спорной задолженности в виде стоимости питьевой воды, потребленной на нужды пожаротушения в январе 2019 года.

Правильность выводов подтверждается сложившейся судебной практикой, о чем свидетельствуют постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09 июля 2017 года по делу №А05-11744/2015, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 года по делу №А05-11744/2015 и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2017 года по делу №А57-18003/2016.

Заявленные в судебном заседании 21 ноября 2019 года доводы представителя РСТ Забайкальского края об отсутствии оснований для применения в настоящем споре методических указаний, утвержденных Приказом №640/пр от 17 октября 2014 года, арбитражный суд отклоняет по следующим основаниям.

В силу пункта 2 Основ ценообразования №406 необходимая валовая выручка – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 39 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года и пункта 2 Приказа Минстроя России №162/пр от 04 апреля 2014 года, к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения относится показатель эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды.

В силу положений пункта 8 Приказа Минстроя России №162/пр от 04 апреля 2014 года показателем энергетической эффективности является, в том числе, доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть (в процентах).

Из пункта 1.3 спорных Методических указаний следует, что они применимы, в том числе, для расчета расходов и потерь горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке в целях обоснования балансов водоснабжения и определения показателей эффективности использования ресурсов.

Кроме того, в силу пункта 1.2 спорных Методических указаний они применимы, в том числе, для расчета расходов и потерь горячей, питьевой, технической воды при ее производстве в целях обоснования объемов воды, необходимых при эксплуатации станций водоподготовки, обоснования баланса водоснабжения организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение.

Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 20 февраля 2019 года №75-АПГ18-14 применительно к вопросу о показатели энергетической эффективности отметил, что расчет потерь воды осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденными Приказом от 17 октября 2014 года №640/пр.

Аналогичные выводы о праве истца учесть потери воды на тушение пожаров на территории городского поселения «Оловяннинское» в тарифах на воду содержатся также в решении по гражданскому делу №2-21/2018 от 22 января 2018 года и апелляционном определении по делу №33-1365/2018 от 03 апреля 2018 года.

Также следует отметить, что в ходе рассмотрения дела №2-21/2018 и в судебном заседании 27 сентября 2019 года представители РСТ Забайкальского края не отрицали возможность учесть расходы на пожаротушение при формировании тарифов в случае представления истцом необходимых документов (аудиозапись с 09 минуты).

В силу статей 9 и 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, оценив материалы дела и доводы представителей по правилам статьи 71 АПК РФ и учитывая положения статьи 70 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Расходы по госпошлине суд распределяет в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия.


Судья М.Ю. Барыкин