Решение от 10 марта 2026 г. АС Алтайского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-13999/2025


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 марта 2026 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Толстогузовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Постоленко Д.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страховании Российской Федерации по Алтайскому краю (656049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «ФИО5 центральная районная больница» (658270, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 110 807,60 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, с. Угловское, ФИО2, с. Угловское, ФИО3, с. Угловское,


при участии:

от истца – ФИО4, по доверенности от 30.07.2025 сроком на 1 год, паспорт, диплом,

от ответчика – не явился, извещен

от третьих лиц - без участия

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страховании Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «ФИО5 центральная ЦРБ районная больница» (далее – ответчик, учреждение, КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ») о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 110 807,60 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее - ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3).

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что акт проверки № 13/7 от 02.12.2022 в адрес КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» не поступал. В исковом заявлении истец указал, что акт проверки от 02.12.2022 № 13/7 направлен в адрес КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» 26.12.2022 по почте. В возражениях на отзыв от 28.11.2025 представитель истца указывает, что акт проверки, направлен в адрес ответчика 05.12.2022 заказным письмом. Доказательств направления акта проверки в адрес КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» ни в одну из указанных дат не представлено. КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» было лишено возможности в случае несогласия реализовать свое право на предоставление возражений на акт, а в случае согласия с актом, возместить Фонду излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты в установленный им срок. Из акта проверки № 13/7 от 02.12.2022 следует, что камеральная проверка начата 02.09.2022, окончена 02.12.2022. Согласно пункту 4 Прядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 (далее – Порядок № 272), проверка проводится в течение трех месяцев с даты выявления одного или нескольких оснований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка. Учитывая, тот факт, что реестры работников, имеющих право на получение специальной выплаты, направлялись КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» в адрес Фонда своевременно, правомерно было начало проведения проверки 02.09.2022 за период, ограниченный 02.06.2022. Таким образом, срок проведения проверки в отношении нарушений, допущенных за период с 01.11.2020 по 01.06.2022, пропущен на день начала проверки. Общий срок исковой давности, установленный статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, для защиты права по иску лица, право которого нарушено, истек.

От КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» до дня судебного заседания поступил телефонный звонок, заявлено ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство мотивировано невозможностью прибытия представителя для участия в рассмотрении дела в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не усмотрел правовых оснований для его удовлетворения, о чем вынес протокольное определение, при этом исходил из следующего.

На основании частей 3, 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью. В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ.

При этом неявка лица, участвующего в деле, при условии его надлежащего уведомления о времени и месте судебного заседания, а также при отсутствии доказательств невозможности рассмотрения дела по существу и признания явки представителя стороны в заседание суда обязательной, не является препятствием для рассмотрения дела.

Ответчиком не заявлено ходатайств о необходимости представления каких-либо новых доказательств. В материалах дела имеются все необходимые документы и доказательства для полного и всестороннего изучения дела и рассмотрения его по существу.

Погодные условия к основаниям для отложения судебного заседания не относятся и об уважительности неявки лица, участвующего в деле, не свидетельствуют.

Кроме того, в случае невозможности обеспечить явку представителя, заинтересованное лицо могло воспользоваться сервисом проведения судебных онлайн-заседаний с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел», однако указанное право им также не реализовано.

При таких обстоятельствах суд признал, что дело может быть рассмотрено в данном судебном заседании, неявка представителя ответчика не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, поэтому не нашел оснований для отложения судебного заседания.

Ответчик, третьи лица извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержали исковые требования.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с ноября 2020 г. по июль 2022 г. КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» на базе информационного ресурса (COVID-19) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Временных правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 373, было включено в перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты.

В связи с этим КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» направляла в адрес Фонда реестры для осуществления специальной социальной выплаты своим работникам за период с ноября 2020 г. по июль 2022 г., в том числе: ФИО1, ФИО2, ФИО3

Фонд ежемесячно в установленный пунктом 8 правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), срок производило выплаты работникам КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» специальной социальной выплаты.

Фондом в отношении КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» проведена проверка по вопросу полноты и достоверности представления сведений для специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» за период с 01.11.2020 по 31.07.2022.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 02.12.2022 № 13/7 (далее - Акт), которым КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 в размере 110 807, 60 руб. в срок до 08.02.2023.

Возражений на акт от КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» не поступало.

Указывая на неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования о возмещении Фонду излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Фонд создан путем реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации и присоединения к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. С указанной даты все функции и полномочия отделений Фонда социального страхования РФ осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

На период с 01.11.2020 по 31.12.2022 в целях государственной социальной поддержки постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) на Фонд возложена обязанность по осуществлению (за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета) специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), включенных в перечень, формируемый федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 373 (пункты 2 и 3 Постановления №1762).

Согласно пункту 2 Постановления № 1762, выплата специальной социальной выплаты осуществлялась Фондом ежемесячно, и её размер зависит от количества нормативных смен в календарном месяце. Также данной нормой установлена стоимость одной нормативной смены в зависимости от занимаемой должности работника и вида оказываемой медицинской помощи.

Приказом Министерства труда и социальной защиты от 15.12.2020 № 894н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 1762 (далее - Разъяснения).

Исходя из содержания подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 и пункта 4 Разъяснений, медицинская помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ №198н) в виде скорой, в т.ч. скорой специализированной, первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в стационарных условиях), а также на дому (в амбулаторных условиях).

Основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, установлены в Приложении № 5 к Приказу № 198н.

Пунктом 1.2 Приложения № 5 к Приказу № 198н предусмотрено, что медицинские организации, в т.ч. перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (далее - ковидный госпиталь).

Таким образом, медицинские работники ковидных госпиталей имеют право на получение специальной социальной выплаты по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762. Медицинским работникам организаций, не являющихся ковидными госпиталями, специальная социальная выплата назначается на основании подпункта «б» пункта 2 Постановления № 1762, в случае их контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - ковидный пациент) при выполнении должностных обязанностей.

Соответственно, при определении права медицинского работника на специальную социальную выплату, а также стоимости одной нормативной смены для расчета специальной социальной выплаты значимыми обстоятельствами являются:

- категория медицинского работника;

- является ли медицинская организация ковидным госпиталем;

- был ли у медицинского работника контакт с ковидным пациентом при выполнении должностных обязанностей.

Пунктом 1 Постановления № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил размер специальной социальной выплаты рассчитывается с учетом следующего:

- продолжительность одной нормативной смены составляет 1/5 недельного рабочего времени, установленного для соответствующей категории работников;

- фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену; расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен;

- полученное количество нормативных смен умножается на размер ССВ за одну смену, при этом учитываются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициенты за работу в высокогорных районах, а также повышающие коэффициенты (утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2020 №1962), установленные для конкретных местностей;

-расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе по совместительству ведётся раздельно, при этом нормативные смены по основному месту работы и при работе по совместительству могут различаться в зависимости от занимаемых должностей (профессий) (пункт 1 Разъяснений).

Согласно пункту 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты организация направляла ежемесячно не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца в территориальный орган ФСС РФ по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на её получение (в декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца).

Реестр направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, в федеральную государственную информационную систему «ЕИИС «Соцстрах» Фонда с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Пункт 6 Правил предусматривает указание организацией в реестре сведений об организации, направляющей реестр (наименование, ИНН, КПП, ОГРН); периода, за который осуществляется ССВ (календарный месяц); а также нижеперечисленных сведений по каждому работнику:

- категория, должность (профессия);

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, СНИЛС;

- реквизиты для перечисления ССВ (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

- фактическое число нормативных смен;

- размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

- территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, указанным в постановлении Правительства РФ от 28.11.2020 № 1962.

При получении реестра Фонд проводит идентификацию работников, указанных в нем, и проверку факта их трудоустройства в организации, в т.ч. с использованием СНИЛС работника в системе ОПС, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил).

В течение семи рабочих дней со дня получения реестра территориальный орган ФСС РФ осуществлял специальную социальную выплату путем её перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил).

В силу пунктов 10 и 11 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил).

Таким образом, в рамках реализации Постановления № 1762 на организации возложены: ведение учёта рабочего времени работников, отнесение их к соответствующим категориям лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направление в территориальные органы ФСС РФ полных и достоверных сведений для осуществления специальной социальной выплаты в электронной форме; на территориальные органы ФСС РФ - обязанность по своевременному осуществлению работникам специальной социальной выплаты на основании представленных организациями сведений, а также контроль за полнотой и достоверностью последних.

Порядок осуществления территориальными органами Фонда контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых организациями для получения специальной социальной выплаты работниками, утверждён приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 (далее – Порядок № 272).

Порядок утратил силу в связи с изданием Приказа СФР от 26.11.2023 № 2605.

На момент проведения проверки являлся действующим.

Пунктами 1 и 2 Порядка № 272 определено, что указанный контроль осуществляется путём проведения камеральной проверки (далее - проверка) в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов ФСС РФ по месту нахождения территориального органа ФСС РФ (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа ФСС РФ.

Проверка организаций, работникам которых произведена специальная социальная выплата в соответствии с представленными реестрами, осуществляется выборочно и для её проведения не требуется решение руководителя территориального органа Фонда (пункты 3, 5 Порядка № 272).

В ходе проверки должностное лицо может запрашивать у организации документы, подтверждающие право работников на специальную социальную выплату и служащие основанием для осуществления специальной социальной выплаты (пункт 6 Порядка № 272).

Согласно пункту 9 Порядка № 272 в случае выявления должностным лицом, в ходе проверки несоответствий представленных в реестре сведений и представленных к проверке документах, должностное лицо направляет в течение пяти рабочих дней с момента их выявления в организацию Требование о предоставлении пояснений.

В случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (пункт 12 Правил № 272).

В соответствии с пунктом 14 Правил № 727 Акт проверки в течение пяти рабочих дней с даты его подписания должен быть вручен организации, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае несогласия с фактами, изложенными в Акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, организация, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченный представитель), в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения (доставки) Акта проверки вправе представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по Акту проверки в целом или по его отдельным положениям (пункт 15 Правил № 272).

Согласно пункту 17 Правил № 272 в случае неисполнения установленных в Акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

В рамках вышеназванного контроля уполномоченным лицом Фонда выборочным методом проведена проверка КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» на предмет полноты и достоверности сведений, представленных ею в отношении работников, для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 в соответствии с Постановлением № 1762.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Постановления № 1762 врачи, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей за одну нормативную смену (в течение которой имелся контакт с такими пациентами) выплачивается специальная социальная выплата в размере 2916 руб. с учётом районного коэффициента (2430 руб. х 20%).

Как следует из акта проверки № 13/7, ответчиком в ряде случаев при формировании реестров были указаны недостоверные сведения для получения работниками специальной социальной выплаты в части определения категории работников стационарных отделений КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ», а также количества отработанных ими нормативных смен для расчета размера специальной социальной выплаты. В связи с чем расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты работникам КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» за период с 01.11.2020 по 31.07.2022, составили 110807,60 руб., из них:

1) 17496,00 руб. - ввиду указания недостоверного количества отработанных работниками КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» нормативных смен.

В силу пункта 3 Правил при осуществлении специальной социальной выплаты учитывается отработанное время по табелю учёта рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник фактически контактировал с ковидными пациентами при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни. Ответчиком в проверяемом периоде при определении фактического числа нормативных смен работников в календарном месяце, указанных в реестрах, было учтено время (дни), в течение которого работники КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» (ФИО1, ФИО2, ФИО3) не контактировали с ковидными пациентами. А также в результате неправомерного признания пациентов инфекционными по истечении 10 дней после лабораторного обследования. В соответствии с пунктом 2.3 Методических рекомендаций «Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах с «COVID-19» МР 3.1.021-20: «Больной (или инфицированный человек считается инфекционным за 2 дня до появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора материала для лабораторного исследования по результатам которого получен положительный результат) и в течение 10-ти дней после появления симптомов (при тяжёлом клиническом течении возможно дольше) или в течение 10-ти дней после лабораторного обследования при отсутствии симптомов».

B отношении ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие факт контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в пяти случаях: 09.11.2020, 11.12.2020, 23.07.2021, 20.09.2021, 15.03.2022.

21.06.2021 - контакт с пациентом, отбор биологического материала у которого осуществлён 29.06.2021 (более чем за 2 дня).

Итого шесть смен излишне оплачено по 2916,00 руб., Фонду причинены убытки в размере 17496,00 руб.

2) 4373,60 руб. – излишне выплачено врачу ФИО3 Неправомерно оплачены две смены в октябре 2021 г. 06.10.2021 и 13.10.2021 (13,2 час. (6,6 час. х 2)) имелся контакт с пациентом, которому диагноз новой коронавирусной инфекции установлен не был. Забор биологического материала произведён 19.10.2021, лабораторное исследование на наличие новой коронавирусной инфекции 20.10.2021 (со дня контакта истекло более 2 дней).

3) 88938,00 руб.- в результате непредставления документов, подтверждающих контакты медицинских работников с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции СOVID-19 при выполнении должностных обязанностей работником Медорганизации ФИО2

Не представлены документы, подтверждающие факт контакта с пациентами, которым установлен диагноз новой коронавирусной инфекции за 12.11.2020, 17.11.2020, 18.11.2020, 19.11.2020, 17.05.2021, 18.05.2021, 19.05.2021, 20.05.2021, 20.07.2021, 17.10.2021, 18.10.2021, 19.10.2021, 21.10.2021, 05.12.2021, 06.12.2021.

В нескольких случаях контакт происходил с пациентами, диагноз которых был подтверждён более чем через 2 дня после контакта: 15.07.2021, 16.07.2021, 26.07.2021 (дата подтверждения диагноза 25.07.2021); 21.07.2021, 22.07.2021 (диагноз установлен 03.08.2021); 13.10.2021, 14.10.2021, 15.10.2021 (диагноз установлен 20.10.2021); 01.04.2022 (диагноз установлен 06.04.2022); 04.04.2022, 05.04.2022, 06.04.2022, 07.04.2022, 08.04.2022 (диагнозы установлены 12.04.2022, 11.04.2022, 15.04.2022); 01.07.2022 (диагноз установлен 07.07.2022).

Итого излишне оплачены 30,5 смен по 2916,000 руб.

Фонду причинены убытки в размере 88938,00 руб.

Всего убытки составили 110807,60 руб. (17496,00 руб. + 4373,60 руб. + 88938,00 руб.).

В соответствии с пунктом 4 акта проверки № 13/7 ответчику предлагалось:

- пункт 4.1. возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты в размере 110807,60 руб. в срок до 08.02.2023;

- пункт 4.2. осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленных реестров на право получения работниками специальной социальной за период с ноября 2020 г. по июль 2022 г. в размере 110807,60 руб., и направить реестры в Фонд для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Согласно пункту 10 Правил, организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Излишние расходы на выплату специальной социальной выплаты работникам КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» в сумме 110807,60 руб. произошла вследствие неправомерных действий ответчика, представившего в Фонд недостоверные сведения, повлиявшие на право получения работниками указанных выплат.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как разъяснено в абзаце первом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Составленный по результатам проверки Акт ответчик не обжаловал.

Ответчик указанные в акте проверки обстоятельства не оспорил и не опроверг, а также не представил доказательств, опровергающих правильность арифметического расчета заявленной Фондом к взысканию излишне начисленной и выплаченной суммы специальной социальной выплаты.

При изложенных обстоятельствах суд находит доказанным истцом довод о том, что в результате предоставления недостоверных сведений истец излишне произвел специальную социальную выплату на общую сумму 110807,60 руб.

Заявленная ко взысканию с ответчика сумма излишне выплаченных специальных социальных выплат является убытками, понесенными Фондом в результате предоставления ответчиком недостоверных сведений.

Ответчик ссылается на неполучение акта проверки. КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» было лишено возможности в случае несогласия реализовать свое право на предоставление возражений на акт, а в случае согласия с актом, возместить Фонду излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты в установленный им срок.

Согласно материалам дела проверка начата 02.09.2022.

В адрес КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» направлен запрос о предоставлении документов в срок до 15.09.2022.

Получение запроса подтверждается записью в журнале входящей корреспонденции КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» под номером 1825 от 08.09.2022.

Таким образом, КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» знало о проводимой камеральной проверке.

КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» в ответ на запрос Фонда представило запрашиваемые документы, что подтверждается сопроводительным письмом от 14.09.2022 № 1052.

После рассмотрения представленных документов Фондом в соответствии с пунктом 9 порядка № 272 в адрес КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» направлено требование о предоставлении пояснений от 27.10.2022 №23/7.

В требовании содержалась вся информация о выявленных несоответствиях в отношении ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3

Получение требования подтверждается записью в журнале входящей корреспонденции КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» под номером 2226 от 28.10.2022.

КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» в ответ на требование Фонда ответило сопроводительным письмом с приложением дополнительных документов.

Пояснения КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» не представило, возражений относительно выявленных несоответствий в отношении ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3 не направлено.

02.12.2022 вынесен акт проверки № 13/7 с требованием возместить расходы, излишне понесенные Фондом.

В эту же дату 02.12.2022 составлено уведомление о рассмотрении материалов камеральной проверки, которое назначено на 08.02.2023 в 10 час. 00 мин.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления акта проверки в адрес ответчика, вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

Как указал истец, реестры отправления заказных писем за 2022 г. уничтожены в связи с истечением срока хранения согласно акту № 1 от 31.01.2025 о выделению к уничтожению документов, не подлежащих хранению.

Реестры почтовых отправлений филиала № 7 ГУ-АРО ФСС РФ уничтожены соответствии со статьей 1836 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утверждённого Приказом Федерального архивного агентства от 20.12.2019.

Согласно указанной статье документы (журналы, реестры, базы данных) учёта рассылки документов хранятся один год.

Почтовые реестры не относятся к первичным учётным и связанным с ними хранения оправдательным документам (например, кассовым, банковским и др.), поэтому срок их не составляет 5 лет.

Судом был направлен запрос в АО «Почта России» относительно направленной корреспонденции от Фонда в адрес КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ». Согласно полученному ответу для проведения проверки относительно вручения регистрируемых почтовых отправлений необходима информация об их номерах. Срок хранения производственной документации АО «Почта России» по оказанию почтовых услуг три года. Провести документальную проверку относительно вручения почтовых отправлений за весь указанный период с 01.09.2022 по 01.03.2023 не представляется возможным.

На основании Порядка № 272 ГУ-АРО ФСС РФ 08.02.2022 издан Приказ № 94, которым утверждён Порядок проведения, рассмотрения и реализации результатов материалов камеральных проверок за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок № 94).

Акт проверки в течение 5 рабочих дней с даты его подписания должен быть вручен организации, в отношении которой проводилась проверка (её уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (пункт 31 Порядка № 94).

Одновременно с Актом проверки медицинской организации, в отношении которой проводилась проверка, вручается (направляется) Уведомление о рассмотрении материалов камеральной проверки, в котором указаны дата, время и место рассмотрения.

Уведомление о рассмотрении материалов проверки подписывается проверяющим.

В случае несогласия с фактами, изложенными в Акте проверки, а также с выводами и предложениями, отражёнными в нём, медицинская организация, в отношении которой проводилась проверка, в течение 15 рабочих дней со дня получения (доставки) Акта проверки вправе представить в региональное отделение письменные возражения по Акту проверки в целом или по его отдельным положениям.

Рассмотрение материалов проверки проводится Комиссией регионального отделения по рассмотрению материалов камеральных проверок за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями, включая возражения на Акт проверки о выявленных несоответствиях (пункты 32-34, 37 Порядка № 94).

В случае, когда Акт проверки оставлен без изменений, медицинской и иной организации по результатам рассмотрения Комиссией возражений направляется уведомление о том, что Акт проверки оставлен без изменений.

В течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в Акте проверки, региональное отделение направляет медицинской и иной организации Уведомление об истекшем сроке уплаты, наличии задолженности и праве обратиться в суд.

В КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» было направлено уведомление о рассмотрении материалов камеральной проверки от 02.12.2022. О том, что уведомление поступило в медорганизацию, свидетельствует надпись на его экземпляре «Принесено секретарю 12.12., получено - 13.12».

Как указывает истец вместе с уведомлением в КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» поступил и Акт проверки от 02.12.2022.

08.02.2023 внесено уведомление о том, что по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки акт проверки от 02.12.2022 № 13/7 оставлен без изменения.

10.02.2023 вынесено уведомление об истекшем сроке уплаты.

Факт поступления в КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» уведомления от 08.02.2023 № 5 о том, что акт № 13/7 от 02.12.2022 оставлен без изменений и уведомления от 10.02.2023 № 11 о том, что срок возврата излишне понесённых Фондом расходов по акту проверки № 13/7 от 02.12.2022 истёк 08.02.2023, подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.02.2023 № 155 и отчётом об отслеживании отправления, согласно которому заказное письмо вручено адресату 22.02.2023.

Таким образом, с 22.02.2023 КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» было достоверно известно о наличии акта проверки № 13/7 от 02.12.2022, однако действий по оспариванию акта, в случае несогласия с ним ответчиком предпринято не было.

Ссылаясь на неполучение акта, добросовестное лицо могло обратиться в Фонд с запросом о предоставлении акта.

КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» согласно уведомлению об истекшем сроке уплаты было известно, что на него возложена обязанность по возврату излишне понесенных фондом расходов по акту проверки.

Однако ни каких действий КГБУЗ «ФИО5 ЦРБ» к получению акта проверки и его оспариванию в случае наличия оснований не предпринимало.

В судебных заседаниях ответчик указанные в акте проверки обстоятельства не оспорил и не опроверг, а также не представил доказательств, опровергающих правильность арифметического расчета заявленной Фондом к взысканию излишне начисленной и выплаченной суммы специальной социальной выплаты.

Довод о том, что журнал входящей корреспонденции не содержит отметки о получении акта проверки не принимается судом.

Журнал входящей корреспонденции имеет целью регистрировать поступающую почту, является внутренним документом организации.

Довод о том, что в нем фиксируется вся поступающая корреспонденция, не принимается, поскольку материалами дела подтверждено получение ответчиком 22.02.2023 уведомления от 10.02.2023 № 11, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.02.2023 № 155, однако журнал не содержит данной записи.

Судом ответчику предлагалось представить сведения из журнала входящей корреспонденции подтверждающие получение уведомления от 08.02.2023, от 10.02.2023 с учетом данных отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80096881842705 согласно которому почтовые отправление получено 22.02.2023, однако ответчик данных сведений не представил.

Доводы о том, что срок проведения проверки в отношении нарушений, допущенных за период с 01.11.2020 по 01.06.2022, пропущен на день начала проверки, не принимается судом, как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 4 порядка № 272 проверка проводится в течение трех месяцев с даты выявления одного или нескольких оснований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Таким образом, в данном пункте речь идет о длительности проведения проверки, который не нарушен, проверка начата 02.09.2022 окончена 02.12.2022.

Срок проведения камеральной проверки ограничен тремя месяцами, а период, который проверяется в рамках выездной проверки, не может превышать трех лет.

Проверяемый период с 01.11.2020 по 31.07.202 также не превысил установленного срока.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса, то есть со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Актом проверки от 02.12.2022 установлен срок для возмещения расходов, излишне понесенных Фондом на осуществление специальной социальной выплаты в срок до 08.02.2023.

Таким образом, с 08.02.2023 Фонду стало известно о нарушении своего права.

С исковым заявлением фонд обратился 06.08.2025 в пределах срока исковой давности.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО5 центральная районная больница» (658270, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страховании Российской Федерации по Алтайскому краю (656049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 110 807, 60 руб. излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО5 центральная районная больница» (658270, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ 10 540 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В.Толстогузова