Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А32-24345/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-24345/2018
г. Краснодар
16 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар,

к ООО «Ред-Буфет», г. Сочи,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, удостоверение,

от ответчика: ФИО2 – доверенность, паспорт,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «Ред-Буфет» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительное правовое обоснование.

Представитель ответчика представил дополнительное обоснование возражений.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.10.2018 по 09.10.2018 до 14-00. После перерыва судебное заседание продолжилось в присутствии представителя заявителя – ФИО1, ответчик явку представителя не обеспечил.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО «Ред-Буфет» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 115236606407, ИНН <***> по адресу: 354000, <...>.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка алкогольной продукции, на основании приказа Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 30.05.2018 № 59 «О проведении информационно-аналитического наблюдения в отношении ООО «Ред-Буфет» был установлен факт оборота алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

При проведения осмотра установлено, что организация общественного питания (кафе «Ред-Буфет»), расположенная по адресу: <...>, принадлежит ООО «Ред-Буфет» (ИНН <***>) (согласно информации размещенной в уголке потребителя), осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии ДК № 007028, регистрационный номер 23РПО0008251 от 21 декабря 2017 года, выданной Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, сроком действия по 30 декабря 2018 года.

ООО «Ред-Буфет» в качестве правоустанавливающего документа для получения лицензии ООО «Ред-Буфет» в департамент был представлен договор аренды недвижимого имущества б/н от 23 ноября на нежилые помещения № 21, 21/1, 21/2, 24, 24/1, 25, 25/1, 25/2, 29, 29/1, 29/2, 29/3, 24, расположенные на втором этаже, кадастровый номер 23:49:0204001:2285, общей площадью 779,2 кв. м., по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Юных Ленинцев, 10/2.

Однако при проведении осмотра установлено, что данная организация осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в помещениях, расположенных по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Юных Ленинцев, 10/2 на первом этаже здания, расположенного по вышеуказанному адресу.

На барных полках кафе «Ред-Буфет» находится и реализуется алкогольная продукция с оформленными ценниками и оформленным трафаретным меню, которое расположено на барной стойке ООО «Ред-Буфет» в полном ассортименте, произведенная и ввозимая на территорию Российской Федерации, а именно:

1. Вермут «Мартини бьянко», крепость 15%, объем 1,0 литр, дата розлива 25.11.2015, производитель: Италия, акцизная марка 056 84194945, 056 84194947, 056 84194944, 056 84194946, 053 90415459, 053 90415444, 053 90415455, 053 90415437, в количестве 8 бутылок.

2. Коньяк «Хенесси ВС», крепость 40%, объем 0,7 литра, дата розлива 12.02.2015, производитель: Франция, акцизная марка 051 59274661, 051 59274872, 051 59274664, в количестве 3 бутылок.

3. Ром «Бакарди карте бланко», крепость 40%, объем 0,5 литра, дата розлива 18.10.2016, производитель: Германия, акцизная марка 061 88882233, в количестве 1 бутылки.

4. Вино игристое розовое «Финоро малвасиа росе», крепость 7%, объем 0,75 литра, дата розлива 24.10.2014, производитель: Италия, акцизная марка 048 98272196, 048 98272195, 048 98272187, в количестве 3 бутылок.

5. Текила «Альмека голд», крепость 38%, объем 0,7 литра, дата розлива 17.03.2015, производитель: Мексика, акцизная марка 052 95705239, 052 95705238, 052 95705233, 052 95705235, 052 95705237, 052 95705243, 052 95705236, 052 95705241, 052 95705242 в количестве 9 бутылок.

6. Ром «Капитан морган ориджинал спешил голд», крепость 35%, объем 0,5 литра, дата розлива 16.07.2015, производитель: Великобритания, акцизная марка 054 63913971, 054 63913985, 054 63913975, 054 63913952, 054 63913956, 054 63913994 в количестве 6 бутылок.

7. Коньяк «Арарат 3 звезды», крепость 40%, объем 0,25 литра, в количестве 8 бутылок.

8. Виски «Ред Лейбл», крепость 40%, объем 0,2 литра, в количестве 8 бутылок.

9. Водка «Пять озер», крепость 40%, объем 0,25 литра, в количестве 11 бутылок.

10. Вино с защищенным географическим указанием Кубань. Таманский полуостров «Шато Тамань» в ассортименте, крепость 12,5%, объем 0,187 литра, в количестве 36 бутылок.

11. Игристое вино «Шато Тамань» в ассортименте, крепость 10,0-12,5%, объем 0,2 литра, в количестве 24 бутылок.

12. Вино столовое «Мерло» тетрапак, крепость 12,5%, объем 1,0 литр, в количестве 4 штук.

Вышеуказанная алкогольная продукция маркирована федеральными специальными и акцизными марками.

Данный факт зафиксирован должностными лицами в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 12-21/13 от 01.06.2018. Указанная алкогольная продукция, изъята на основании протокола № 12-21/13 об изъятии вещей и документов от 01.06.2018.

Посчитав, что обществом нарушены требования части 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" 04.06.2018 в отсутствии законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом (уведомление вручено лично в руки директору общества ФИО3 01.06.2018) должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 12-21/13 отношении ООО «Ред-Буфет» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в частности, следующих видов деятельности: хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 23РПО0008251 от 21.12.2017 сроком действия до 30.12.2018 с указанием места нахождения обособленных подразделений организации: нежилые помещения № 21, 21/1, 21/2, 24, 24/1, 25, 25/1, 25/2, 29, 29/1, 29/2, 29/3, 24, расположенные на втором этаже, кадастровый номер 23:49:0204001:2285, общей площадью 779,2 кв. м, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Юных Ленинцев, 10/2. В то время как административным органом установлен факт осуществления обществом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Юных Ленинцев, 10/2 на первом этаже здания, расположенного по вышеуказанному адресу.

В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Пунктом 5 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях от 19.09.2018 № 7-ВС-6741/18, разъяснено, что то обстоятельство, что алкогольная продукция реализованная обществом по адресу, не указанному в лицензии, само по себе не влечет признание продукции находящейся в незаконном обороте.

В ходе проверки общества правонарушение, выразившееся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, не может быть квалифицировано по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП Российской Федерации, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенное обществом правонарушение необходимо квалифицировать по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", однако оно не приняло все зависящие от него меры по их исполнению.

Суд приходит к выводу, что представленных в материалы дела доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем не допущено и судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что вменяемое обществу правонарушение совершено последним впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела и суду не представлены), а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на общество наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на следующий счет: УФК по Краснодарскому краю (Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, л/с <***>), Южное ГУ Банка России г. Краснодар, р/счет <***>, БИК 040349001, ИНН <***>, ОКТМО 03701000, КПП 230801001, КБК 80411690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Относительно неприменения дополнительного вида наказания в виде конфискации суд исходит из того, что согласно протоколу осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 12-21/13 от 01.06.2018 административным органом установлено, что алкогольная продукция маркирована федеральными (акцизными) марками, документы на алкогольную продукцию представлены. Общество имеет действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции. В этой связи у суда отсутствует основания полагать, что изъятая алкогольная продукция, поименованная в протоколе № 12-21/13 об изъятии вещей и документов от 01.06.2018, находится в незаконном обороте, связи с чем подлежит возврату обществу. Аналогичная позиция отражена в вышеуказывавшемся пункте 5 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях от 19.09.2018 № 7-ВС-6741/18.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29, 64-71, 156, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ред-Буфет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 354000, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.06.2018 №12-21/13 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу от 01.06.2018 №12-21/13 об изъятии вещей и документов – возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ред-Буфет».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.Н. Бондаренко