Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А76-23831/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23831/2018
07  сентября  2018 года
г. Челябинск


Решение  в  полном  объеме  изготовлено   07  сентября  2018года

Резолютивная  часть   решения   принята  03   сентября  2018гнода


Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова при ведении протокола  судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассматривает в  судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 705, дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск,

к акционерному обществу «Телевизионный центр Металлургического района» г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности,

 судебное  заседание открыто в 09 часов 25 минут

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела)

ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела)

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела) 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Телевизионный центр Металлургического района» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 30.07.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением  от   17 августа  2018года   суд  перешел  к  рассмотрению  дела  в  общем порядке  административного  производства.

Ответчиком  требования  отклонены,  ссылаясь на отсутствие  состава  административного правонарушения. Кроме того,  просит  учесть,  что общество  является  субъектом   малого  и среднего  предпринимательства.

Заслушав    представителей  сторон,  а  также,  исследовав  все  материалы дела,   арбитражный  суд  установил  следующие  обстоятельства:

Как следует из материалов дела,  управлением проведена проверка акционерного общества «Телевизионный центр Металлургического района» г. Челябинск,  на предмет соблюдения обществом лицензионных условий и нормативных актов в области связи.

Акционерное общество «Телевизионный центр Металлургического района» г. Челябинск,  имеет лицензию   на осуществление наземного  эфирного  вещания  от 05.10.2016 №  ТВ 28196 . в соответствии с которой осуществляет распространение средств массовой информации телеканалов «МЕТАР» технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области) и «Первый развлекательный СТС» на частоте 10 ТВК в г. Челябинск Челябинской области.

          Лицензия выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи .

В ходе проверки установлено нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно лицензионного условия, изложенного в п. 10 лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, и требования статьи 60 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон N 126-ФЗ),

Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон),  перечень  лицензионных  требований  устанавливается  Правительством  РФ  с  учетом положений    законодательства    РФ    о    лицензировании    отдельных    видов    деятельности. Лицензионными   требованиями   при   осуществлении   телевизионного   вещания,   радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно   п.   4   Положения   о   лицензировании   телевизионного   вещания   и   радиовещания, утвержденного   постановлением   Правительства   РФ   от   08.12.2011   №   1025,   лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является, в том числе, соблюдение объемов вещания соблюдение   программной    направленности   телеканала   или    радиоканала   или    нарушение программной концепции вещания.

Управлением   в   период   с   04.06.2018 по 26.06.2018    проведено   внеплановое   мероприятие систематического  наблюдения  в  отношении  Акционерного общества «Телевизионный центр  Металлургического района», в  результате  которого выявлено:    несоблюдение   объемов   вещания,    несоблюдение   программной   направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания.

Согласно протоколу  от 17.07.2018 № АП-74/5/1431  обществом  допущено нарушение :

   В соответствии с Лицензией, объем вещания СМИ «МЕТАР» должен составлять 2,5 часа в неделю. В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00 ч. 00 мин. 04.06.2018 г. до 23 ч. 59 мин. 10.06.2018  установлено, что в указанный период в эфир выходили следующие  передачи телеканала «МЕТАР»:

Городские новости. Челябинск в деталях - 5 выпусков. Общая продолжительность в неделю -02 часа 03 минуты 57 секунд;

Прогноз погоды - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 00 часов 02 минуты 34 секунды;

Реклама, спонсорская реклама - 10 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 00 ; часов 10 минут 09 секунд.

Общий объем вещания телеканала «МЕТАР» в указанный период составил 02 часа 17 минут 05 секунд.

Вследствие сокращения общего объема вещания телеканала «МЕТАР» общий объем вещания телеканала «Первый развлекательный СТС» в указанный период увеличен и составляет :; J39 часов 42 минуты 55 секунд, что на 00 часов 12 минут 55 секунд больше объема, установленного - лицензией.

Таким образом, требование о соотношении объемов вещания не соблюдается.

Выявлено нарушение - несоблюдение объемов вещания.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении Акционерного общества ««Телевизионный центр Металлургического района»  к названной административной ответственности в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Челябинской области.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких  обстоятельствах , суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина акционерного общества «Телевизионный центр Металлургического района»   в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств  судом   не установлено.

Между тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что данное правонарушение совершенно   обществом  впервые, также акционерное общество «Телевизионный центр Металлургического района» г. Челябинск, относится к субъектам малого предпринимательства.

Суд считает возможным применить, в данном конкретном случае,  положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, а также факт того, что  ответчиком  приняты меры к   соблюдению  законодательства  суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить АО  «Телевизионный центр Металлургического района» г. Челябинск, наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях



арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Телевизионный центр Металлургического района» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья                                                                                              В.В. Худякова