Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А76-12996/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12996/2023
15 июня 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 7 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ру.Милк», г. Озерск (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 21.04.2023 № 02-ГР-9

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.03.2022, диплом от 30.03.2004, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 09.01.2023, диплом от 08.06.2012, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ру.Милк» (далее – ООО «Ру.Милк», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям, заинтересованное лицо) от 21.04.2023 № 02-ГР-9 о признании недействительной декларации о соответствии.

В обоснование заявления указано, что решение от 21.04.2023 № 02-ГР-9 противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление от 26.05.2023, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требование заявителя – подлежащим отклонению (л.д. 55-61).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО «Ру.Милк» подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 05.04.2023 государственными инспекторами отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федераций и транспорте Управления ФИО4, ФИО5 на основании заявления директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 151 г.Челябинска» проведен отбор проб масла сладко-сливочного несоленого крестьянского торговой марки «Башкирское» м.д.ж. 72,5% 200 гр., ГОСТ 32261-2013 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 151 г. Челябинска» по адресу: 454021, <...> в присутствии специалиста по охране труда ФИО6 Производитель продукции ООО «Ру.Милк» (ИНН <***>, 456783, <...>/1., фактический адрес: 456783, <...>), дата выработки 20.03.2023, входящий ветеринарный сопроводительный документ № 18450533519 от 03.04.2023.

05.04.2023 государственными инспекторами отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федераций и транспорте Управления составлен акт отбора проб № 3172939 и вручен владельцу продукции (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 151 г. Челябинска»), соответственно и возражения (замечания) по произведённому отбору проб могут быть представлены владельцем продукции.

14.04.2023 в федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано» сформирован срочный отчет (форма 4-вет В) о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм (далее - Срочный отчет): № 23.2631-75ЧВ от 14.04.2023. Размещено событие в ФГИС Сирано № 06539-2023.

Согласно Срочному отчету изготовленная 20.03.2023 ООО «Ру.Милк» пищевая продукция (масло сливочное) не отвечает требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

На основании задания от 17.04.2023 № 02-ГР, Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской области в отношении ООО «Ру.Милк» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Составлено мотивированное представление от 19.04.2023 № 02-ГР-51. По результатам КНМ, ООО «Ру.Милк» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.04.2023 № 02-37, а также принято решение от 21.04.2023 № 02-ГР-9 о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА08.В.63065/22 со сроком действия с 29.11.2022 по 29.11.2025 включительно на масло сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 с 21.04.2023. (л.д. 7-8).

Не согласившись с данным решением заинтересованного лица от 21.04.2023 № 02-ГР-9, полагая, что последнее нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Ру.Милк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель – это, организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Обращение пищевых продуктов, материалов и изделий – это производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 29-ФЗ в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» (далее – Постановление № 883) установлены полномочия Россельхознадзора по оценке качества и безопасности пищевых продуктов, показателями которых является, в том числе, подлинность пищевых продуктов.

В силу пунктами 2, 3, 4 названного Постановления № 883 мониторинг – это система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции. При проведении государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории РФ, в том числе находящейся в обороте.

Из указанных положений следует, что наряду с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (являющейся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию проведения мониторинга и утверждающей в этой связи соответствующие методические указания) мониторинг качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения уполномочена осуществлять также Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции.

При этом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение № 327), является Россельхознадзор.

Согласно пункту 4 Положения № 327 Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (пункт 5.1.6 указанного Положения № 327).

В силу пункта 5.2(1).30 Положения № 327 к полномочиям Россельхознадзора отнесены и функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства РФ во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения № 327 Россельхознадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляет государственный мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов посредством отбора проб и организации исследований (испытаний) отобранных образцов подконтрольной продукции, находящейся в обороте, в том числе в местах розничной торговли.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение № 94), в соответствии с пунктом 5 которого, под мониторингом понимается осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям, под объектом контроля понимается организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), а под подконтрольными товарами (продукцией) понимаются животные и продукция животного происхождения, включенные в Единый перечень товаров.

В силу пунктов 116 - 119 этого же Положения № 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе: а) осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза; б) осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации; в) осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт; г) государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении предприятия. Целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования. Отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов. Отбор проб, его документирование и перевозка отобранных образцов должны быть организованы так, чтобы предотвратить их повреждение, порчу, контаминацию, а также подмену и другие виды правонарушений.

Масло сливочное включено в «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 под кодом ТН ВЭД 0405.

Таким образом, осуществление мониторинга качества и безопасности масла сливочного отнесено к компетенции органов Россельхознадзора.

В рамках осуществления такого мониторинга орган Россельхознадзора вправе осуществлять в том числе сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте (подпункт «а» пункта 5 Положения № 883).

В случае установления по итогам анализа полученной таким образом информации факта несоответствия продукции требованиям технических регламентов органы государственного контроля (надзора) на основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) вправе в том числе принимать решение о приостановлении, прекращении действия сертификата соответствия, декларации о соответствии, признании их недействительными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что при вынесении спорного решения Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям действовало в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом № 184-ФЗ с целью предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан при обороте опасной пищевой продукции.

В соответствии с частью 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», настоящий закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Из содержания статей 2, 20 Федерального закона № 184-ФЗ следует, что под декларацией о соответствии понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу положений статьи 2 и пункта 5 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

При этом, согласно пункту 8 статьей 24 Федерального закона № 184-ФЗ регистрация, приостановление, возобновление, прекращение действия деклараций о соответствии, признание их недействительными осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей.

Статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 29-ФЗ, в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям (пункт 1). Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации (пункт 2).

В силу статьи 4 Федерального закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан.

В случае публичного заявления изготовителем продукции о соответствии пищевых продуктов технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации, обязательной для применения является также техническая документация, в соответствии с которой изготовлена продукция (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 29-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Указанный технический регламент устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (часть 1 статьи 1).

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются, в том числе, пищевая продукция (статья 3).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным ТР ТС, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных ТР ТС, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 7 главы II ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 и устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно подпункту «в» пункта 2 ТР ТС 033/2013 технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Пунктом 30 ТР ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

На оснований пункта 47 ТР ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функций иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализаций таким образом, чтобы Молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

С 01.07.2015 в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 2134-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» (далее - ГОСТ 32261-2013), который устанавливает основные показатели и характеристики на сливочное масло, изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80, ГОСТ 32261-2013 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 033/2013.

Так, ТР ТС 033/2013, в пункте 5, установлено следующее понятие: «масло из коровьего молока» - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы й равномерного распределения в ней молочной плазмы.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что на основании заявления директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 151 г. Челябинска» от 05.04.2023 проведен отбор проб масла сладко-сливочного несоленого крестьянского торговой марки «Башкирское» м.д.ж. 72,5% 200 гр., ГОСТ 32261-2013 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 151 г. Челябинска» по адресу: 454021, <...> в присутствии специалиста по охране труда ФИО6 Производитель продукции ООО «Ру.Милк» (ИНН <***>, 456783, <...>/1., фактический адрес: 456783, <...>), дата выработки 20.03.2023, входящий ветеринарный сопроводительный документ № 18450533519 от 03.04.2023.

05.04.2023 государственными инспекторами отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федераций и транспорте Управления составлен акт отбора проб № 3172939 и вручен владельцу продукции (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 151 г. Челябинска»), соответственно и возражения (замечания) по произведённому отбору проб могут быть представлены владельцем продукции.

14.04.2023 в федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано» сформирован срочный отчет (форма 4-вет В) о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм (далее - Срочный отчет): № 23.2631-75ЧВ от 14.04.2023. Размещено событие в ФГИС Сирано № 06539-2023.

Согласно Срочному отчету изготовленная 20.03.2023 ООО «Ру.Милк» пищевая продукция (масло сливочное) не отвечает требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

На основании задания от 17.04.2023 № 02-ГР, в отношении ООО «Ру.Милк» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Согласно этикеткам продукции, изготовленной ООО «Ру.Милк», нанесена следующая маркировка: «Башкирское» м.д.ж. 72,5% 200 г, ГОСТ 32261-2013 производитель ООО «Ру.Милк».

По результатам проведенных лабораторных испытаний образца изготовленной заявителем продукции (масло сливочное) по физико-химическим показателям идентификации молочной продукции, фальсификации жирами или маслами немолочного происхождения, в связи с чем изготовленная ООО «Ру.Милк» пищевая продукция не отвечает требованиям безопасности, установленным ТР ТС 033/2013, ГОСТ ГОСТ 32261-2013.

Факт производства (изготовления) 20.03.2023 масла сливочного непосредственно ООО «Ру.Милк», подтверждается следующими документами:

этикеткой (маркировкой) упаковки продукции;

данными из ФГИС «Меркурий»;

ветеринарно-сопроводительными документами, согласно которым изготовленная 20.03.2023 ООО «Ру.Милк» пищевая продукция (масло сливочное) по производственному сертификату ВСД от 20.03.2023 № 18264616058, поступила конечному потребителю - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 151 г. Челябинска»

Указанными выше документами достоверно установлено и подтверждено, что именно ООО «Ру.Милк» 20.03.2023 изготовило и выпустило в оборот продукцию (масло сливочное) с нарушением требований законодательства, которая была отобрана 05.04.2023 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 151 г. Челябинска».

При рассмотрении настоящего спора, судом также установлено, что ранее ООО «Ру.Милк» привлекалась к административной ответственности за поставку молочной продукции (масло сливочное), которое не соответствует требованиям безопасности, установленным ТР ТС 033/2013, ГОСТ ГОСТ 32261-2013 (дело № А76-16566/2022, А76-6240/2022).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона № 29-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что в случае публичного заявления изготовителем продукции о соответствии пищевых продуктов технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации, обязательной для применения является также техническая документация, в соответствии с которой изготовлена продукция (в рассматриваемом случае ТР ТС 033/2013, ГОСТ ГОСТ 32261-2013).

В соответствии с абзацами 3, 4 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, которые: не соответствуют представленной информации; показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, документам по стандартизации, технической документации, в отношении которых установлен факт фальсификации.

Нарушение указанных нормативных требований свидетельствует о нарушении требований технических регламентов к качеству и безопасности пищевой продукции и является основанием для выдачи решения о признании недействительной декларации о соответствии.

В соответствии с пунктом 24 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, утвержденных постановлением Правительства от 19.06.2021 № 936, орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в случае выявления:

а) установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

б) недостоверных сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции, адресах их места нахождения и (или) осуществления деятельности, в том числе о месте (местах) осуществления деятельности по изготовлению продукции в декларации о соответствии;

в) недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;

г) несоответствия декларации о соответствии требованиям к декларациям о соответствии, установленным законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и (или) правом Евразийского экономического союза;

д) принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;

е) принятия декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме декларирования, определенный в соответствии с техническим регламентом.

Таким образом суд считает, что установив несоответствие выпущенной заявителем продукции (масло сливочное) требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТа 32261-2013, Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской области, руководствуясь частью 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ правомерно приняло оспариваемое решение от 21.04.2023 № 02-ГР-9 о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА08.В.63065/22 со сроком действия с 29.11.2022 по 29.11.2025 включительно на масло сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 с 21.04.2023.

Суд отклоняет ссылку заявителя на необходимость применения к спорной ситуации положений пунктов 21-23 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, утвержденных постановлением Правительства от 19.06.2021 № 936, поскольку данные пункты регулируют порядок о приостановлении и прекращении действия декларации о соответствии, тогда как в рассматриваемом случае оспаривается решение органа государственного контроля (надзора) о признании недействительной декларации о соответствии (пункт 24).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение от 21.04.2023 № 02-ГР-9 о признании недействительной декларации о соответствии принято в пределах полномочий Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской области с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требование ООО «Ру.Милк» подлежит отклонению.

Ходатайство Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям от 01.06.2023 об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем досудебного порядка урегулирования спора (л.д.63,64) отклоняется судом как основанное на неверном толковании закона.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная