Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А23-10010/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-10010/2019
31августа 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 30августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31августа 2021 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, 248009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз», 197110, г. Санкт-Петербург, Набережная адмирала ФИО2, д. 24, литер А, ОГРН <***>, ИНН <***>, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Газпром газораспределение Калуга", 248018, <...>, Федерального агентства лесного хозяйства, о понуждении к оформлению земельных отношений на период эксплуатации линейных объектов,

при участии в судебном заседании:

от истца представителя ФИО3 по доверенности от 28.12.2020,

от третьего лица (АО «Газпром газораспределение Калуга») – представителя ФИО4 по доверенности № 201 от 19.03.2021 сроком действия по 31.12.2021 включительно и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

У С Т А Н О В И Л:

министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» о понуждении к оформлению земельных отношений на период эксплуатации линейных объектов.

Определением суда от 03.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено акционерное общество "Газпром газораспределение Калуга".

Определением суда от 22.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В ходе рассмотрения спора на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение исковых требований, в соответствии с которым истец просил обязать ответчика оформить лесные участки в границах земель лесного фонда, которые фактически используются для эксплуатации линейных объектов, путем заключения договоров аренды лесного участка сроком на 49 лет.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, ссылаясь на уклонение ответчика от заключения договора аренды лесного участка для эксплуатации газопровода. Настаивал на рассмотрении спора по существу в Арбитражном суде Калужской области.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что на период строительства между истцом и ответчиком были заключены договоры аренды лесных участков. В настоящий момент объект построены и введены в эксплуатацию, установлены охранные зоны. По спорным земельным участкам проходят подземные газопроводы. В силу ч. 4 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях эксплуатации газопроводов, в том числе в охранных зонах, осуществляется использование лесов без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута. Настаивал на рассмотрении спора в Арбитражном суде Калужской области.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уведомленынадлежащим образом. В силу ст. 156 указанного кодекса дело рассмотрено в их отсутствие.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих ответчика заключить договора аренды лесного участка для эксплуатации и обслуживания газопровода.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца и третьего лица, судсчитает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между министерством лесного хозяйства Калужской области (правопредшественник истца, арендодатель) и ответчиком (арендатор) 23.10.2017 был заключен договор аренды лесного участка для строительства линейного объекта (трубопровода подземного).

В соответствии с пунктами 7 договоры заключены на 11 месяцев.

В связи с прекращением договоров аренды Министерство обратилось к Обществу с требованием от 22.10.2019 о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее оформление лесных участков на период эксплуатации линии построенных объектов.

Ссылаясь на уклонение ответчика от предоставления таких документов, использование лесных участков для эксплуатации линейных объектов без надлежаще оформленных документов на лесные участки, без внесения платы за использование лесных участков, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик и третье лицо, возражая против удовлетворения исковых требований, не оспорили факт прекращения договорных отношений с Министерством. Указали, сто газопровод является подземным. В отношении газопровода установлены охранные зоны. В силу ч. 4 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 38 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством. В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор в принятии искового заявления о понуждении заключить договор не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (статья 24 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Статья 45ЛК РФ предусматривает использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов (пункт 2 статьи 45 Лесного кодекса).

В данном случае строительствогазопровода завершено.

Законодательство не содержит норм, предусматривающих обязательное заключение только договора аренды лесного участка для эксплуатации подземного газопровода.

В силу ч. 4 ст. 45 ЛК РФ В соответствии с пунктом 4 части 1 названной нормы строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для, в том числе, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 утверждены "Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" (далее - Правила N 223) действовавшие до 01.01.2021 года.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 223, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ); гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 9 Правил N 223 указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 11 Правил N 223).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено обязательное предоставление в пользование лесных участков для эксплуатации линейных объектов.

Кроме того, с 01.01.2021 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 N 434, которым утвержден Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно данному Перечню, использование лесов с установлением сервитута осуществляется в случае размещения линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка (подпункт "а" пункта 1); использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2), которая введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".

Таким образом, спорные лесные участки могут быть использованы ответчиком не только на праве аренды.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства в обоснование довода о необходимости в обязательном порядке заключить договоры аренды лесных участков для эксплуатации газопровода.

Спорный объект является подземными сооружениями.Таким образом, постоянная эксплуатация линий связи и их постоянное обслуживание не требуется.

Поскольку спорный объект является подземным линейным объектом, его эксплуатация не связана с использованием поверхности земли, являющейся объектом земельных правоотношений в понимании пункта 3 статьи 6 ЗК РФ, использование земной поверхности не происходит.

Доказательств обратного истцом не представлено.

Поскольку действующее законодательство не содержит норм, обязывающих ответчика заключить договор аренды лесного участка, доказательства, свидетельствующие о наличии у ответчика обязанности по заключению договоров аренды лесных участков, истец в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил, равно, как доказательств, опровергающих доводы, изложенные ответчиком в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

СудьяИ.В. Чехачева