Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А53-13463/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«11» августа 2020 года Дело № А53-13463/20


Резолютивная часть решения объявлена «04» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «11» августа 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 311619431500011

к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Неклиновского района Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> и обществу с ограниченной ответственностью «Южный город» ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным электронного аукциона №0358300096020000061 «Закупка услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию и размещению специализированной организации жидких коммунальных отходов МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области 2020г»;

о признании недействительным контракта №03583000960200000610001, заключенного по итогам электронного аукциона №0358300096020000061,

при участии:

от истца: представитель ФИО3 (доверенность от 20.04.2020)

от ответчиков: МБУЗ «ЦРБ» - представитель ФИО4 (доверенность от 08.07.2020)

ООО «Южный город» - представитель ФИО5 (доверенность №686 от 13.09.2019)



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Неклиновского района Ростовской области (далее – МБУЗ «ЦРБ») и обществу с ограниченной ответственностью «Южный город» (далее – ООО «Южный город») о признании недействительным электронного аукциона №0358300096020000061 «Закупка услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию и размещению специализированной организации жидких коммунальных отходов МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области 2020 г.» и признании недействительным контракта №03583000960200000610001, заключенного по итогам электронного аукциона №0358300096020000061.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считают требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению, поскольку услуги, являющиеся предметом спорного аукциона, как лицензируемый вид деятельности, явлются самостоятельным объектом закупки, установление же в аукционной документации требования о наличии лицензии на данный вид деятельности необходимо.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.04.2020 на сайте https://zakupki.gov.ru, а также на сайте https://www.sberbank-ast.ru. МБУЗ «ЦРБ» разместило извещение о проведении электронного аукциона №0358300096020000061 «Закупка услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию и размещению специализированной организацией жидких коммунальных отходов МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области 2020 г. и документацию об электронном аукционе.

20.04.2020 Единая комиссия, рассмотрев вторые части заявок, составила протокол подведения итогов электронного аукциона, которым заявка №12 (ФИО2) признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, а именно: не представлена действующая лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов (организация, осуществляющая деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов должна иметь лицензию).

Из данного протокола следует, что победителем аукциона признано ООО «Южный город» с ценой контракта 4 350 000 руб.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте https://www.sberbank-ast.ru по итогам электронного аукциона с ООО «Южный город» 01.05.2020 был заключен контракт №03583000960200000610001.

Считая электронный аукцион №0358300096020000061 «Закупка услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию и размещению специализированной организации жидких коммунальных отходов МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области 2020 г.» недействительным, а также недействительным контракт от 01.05.2020 03583000960200000610001 заключенный по итогам электронного аукциона №0358300096020000061, ИП ФИО2 обратилась в суд с заявлением, мотивировав его тем, что Заказчиком не обосновано в аукционную документацию включено требование о необходимости наличия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд полагает, что требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

ИП ФИО2 считает, что услуги, являющиеся предметом закупки МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области, требующие лицензии, не могут выступать самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав услуг, являющихся объектом закупки. В связи с чем считает, что требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов неправомерно, а при исполнении контракта достаточно привлечь соисполнителя, имеющего соответствующую лицензию. Также ИП ФИО2 считает, что требование о наличии лицензии на любые услуги по обращению с отходами, кроме транспортирования, является незаконным и ограничивает конкуренцию.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

На основании пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу требований пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае не соответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ (при наличии таких требований).

Согласно аукционной документации МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области, объектом закупки, являются услуги по сбору, транспортировке, обезвреживанию и размещению специализированной организации жидких коммунальных отходов МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области 2020г.

В соответствии с пунктом 16 аукционной документации, требованием, установленным Заказчиком к участникам закупки является наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению (организация, осуществляющая деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов, должна иметь лицензию на сбор, транспортировку, обезвреживание, размещение отходов). Также лицензия должна содержать сбор, транспортирование, обезвреживание и размещение для следующих видов отходов: «Отходы (осадки) из выгребных ям» - класс опасности для окружающей среды — IV, код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов 732 100 01 30 4.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 21 февраля 2018 г. № 24-02-03/11100 «О требовании о наличии лицензии в отношении работ, не являющихся самостоятельным объектом закупки; о действиях заказчика при отсутствии лицензии во второй части заявки на участие в ЭА» (далее - письмо Министерства финансов РФ) указано, что согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

На основании изложенного в случае непредставления участником в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документа, требование о наличии которого установлено в документации о закупке, несоответствия указанного документа требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанном документе недостоверной информации или несоответствия участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, заказчик обязан отклонить заявку такого участника в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно положениям «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному (муниципальному) контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ).

В связи с этим включение заказчиком в аукционную документацию требования о наличии лицензии на выполнение закупаемых работ, являющихся самостоятельным объектом закупки, правомерно. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участника закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный Закон №99-ФЗ) с учетом положений Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 28.03.2020) лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности.

Услуги, являющиеся предметом спорного аукциона, как лицензируемый вид деятельности, являются самостоятельным объектом закупки и установление в аукционной документации требования о наличии лицензии на данный вид деятельности необходимо, поскольку:

услуги по сбору, транспортированию, обезвреживанию и размещению жидких коммунальных отходов технологически и функционально связаны между собой и преследуют единую цель: поддержание нормального санитарно-гигиенического состояния МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области и обеспечение комфортного пребывания больных в стационаре и безопасного посещения территории больных пациентами, обеспечение вывоза ЖКО, образуемых в процессе деятельности заказчика;

сбор, транспортирование, обезвреживание и размещение жидких коммунальных отходов - это комплексная услуга, которая включает в себя неразрывные части в совокупности оказываемой услуги. Все четыре вида деятельности равноценны по значимости; ни один из указанных видов деятельности не является основным или второстепенным по отношению к другим видам. Деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированно.

Кроме того, статьей 4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что отходы являются объектом права собственности, а деятельность, связанная с оказанием услуг в области обращения с отходами, предусматривает негативное воздействие на окружающую среду, что влечет дополнительные обязанности для собственника отходов, в том числе административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии со статьей 28 Федерального закона № 89-ФЗ.

Невыполнение и/или некачественное исполнение услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию и размещению отходов со стороны исполнителя повлечет также наступление административной (уголовной) ответственности для Заказчика и/или должностных лиц Заказчика.

При подведении итогов закупки выполнение требований закупки оценивается комиссией Заказчика в отношении каждого участника закупки. В отношении третьих лиц, привлеченных в качестве субподрядчиков (соисполнителей), такая оценка не проводится, что влечет дополнительные риски для Заказчика в дальнейшем при исполнении контракта. Следовательно, Заказчик несет все правовые риски, связанные с обращением с отходами.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что услуги, являющиеся предметом закупки МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области: осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов, является самостоятельным объектом закупки.

Объединение в один предмет закупки услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию и размещению отходов обусловлено необходимостью обслуживания МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района Ростовской области, в данном случае не противоречит законодательству о контрактной системе и не может рассматриваться как нарушение требования Федерального закона №44-ФЗ.

Установление требования к участнику закупки о наличии лицензии на сбор, транспортирование, обезвреживание и размещение отходов при осуществлении закупки услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию и размещению отходов и включение в требования документации соответствующей лицензии в соответствии с объектом закупки является законным и не нарушает прав и законных интересов участников аукциона и не может быть признано ограничивающим конкуренцию в рамках проведения соответствующей закупки.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ИП ФИО2 не представила надлежащих доказательств того, что Заказчиком были изменены требования аукционной документации по сравнению с ранее предъявленными, равно как и не представлено доказательств того, что Заказчик своими действиями ограничил конкуренцию между участниками.

При вынесении настоящего решения суд руководствовался правовой позицией по аналогичным спорам, изложенной в Решении Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2018 по делу №А40-169593/18-17-1982, Решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2018 по делу №А56-36199/2018.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку требования ИП ФИО2 суд признал не подлежащими удовлетворению, уплаченная ею госпошлина возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова