Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А72-19549/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-19549/2019

11.06.2020


Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2020

Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2020


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

УМВД России по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № АП-73 №30090438 от 06.12.2019),


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № АП-73 №30090438 от 06.12.2019).

Определением суда от 07.10.2019 заявление принято к производству.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

Из ранее представленных пояснений и отзыва, Управление на требованиях настаивает; Предприниматель вину не признает.


Из материалов дела следует, что 28.11.2019 сотрудниками ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области проведена проверка магазина «Бытовая химия» по адресу: <...>, в результате которой был выявлен факт хранения и реализации ИП ФИО2 спиртосодержащей продукции (жидкость стеклоомывающая «Светофор до – 30» в бутылках емкостью 4,5 л. производства ООО «ЕвроХимГрупп» в количестве 6 бутылок и жидкость незамерзающая для стекол автотранспорта «Патриот» в бутылках емкостью 5л производства ООО «Альянс» в количестве 107 бутылок) с нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), о чем составлен протокол осмотра помещений.

В ходе проведения административного расследования, при осмотре складских помещений ИП ФИО2 по адресу <...> «и» было обнаружено 34 бутылок жидкости стеклоомывающей «Светофор до – 30» в бутылках емкостью 4,5 л. производства ООО «ЕвроХимГрупп» в складских помещениях на хранении, о чем также составлены протоколы осмотра и изъятия от 6.12.2019.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области 06.12.2019 в отношении ИП ФИО2, в присутствии индивидуального предпринимателя, был составлен административный протокол АП-73 №30 090438 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Событием административного правонарушения в протоколе указан факт хранения и реализации ИП ФИО2 спиртосодержащей продукции (жидкость стеклоомывающая «Светофор до – 30» в бутылках емкостью 4,5 л. производства ООО «ЕвроХимГрупп» в количестве 40 бутылок) без лицензии на оборот алкогольной продукции.

УМВД России по Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве указал, что при проведении проверки Индивидуальный предприниматель предоставила сертификаты качества реализуемой незамерзающей жидкости для стекол автотранспорта и первичные накладные. Реализуемая жидкость имеет заводскую герметичную упаковку. ИП ФИО2 является розничным продавцом незамерзающей жидкости и не имеет отношения к ее производству и внутреннему содержанию. Кроме того, как отмечает ответчик, ИП относится к субъектам малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалась. У Ответчика отсутствовали действия по умышленному причинению вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, имущественный ущерб не причинен. Учитывая данные обстоятельства, ответчик просит признать ее невиновной, или заменить штраф на предупреждение.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с положениями Закона N 171-ФЗ оборот продукции, указанной в ч. 3 ст. 14.17, включает в себя также и ее розничную продажу (п.14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ

В соответствии со ст. 2 Закона N 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции;

спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования административным органом сделаны выводы о том, что в нарушение требований ст. 19, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ИП ФИО2 хранила и реализовывала спиртосодержащую продукцию - жидкость стеклоомывающую «Светофор до – 30» в бутылках емкостью 4,5 л. производства ООО «ЕвроХимГрупп» без наличия соответствующей лицензии.

Образцы изъятой продукции (стеклоомывающей жидкости) были направлены должностным лицом на экспертизу.

Согласно заключению эксперта Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Ульяновской области № Э2/1701 от 03.12.2019: Жидкость, представленная на экспертизу в бутылке с надписями «Светофор…» является спиртосодержащей, с объемной долей этилового спирта 30,0%.

Посчитав, что оборот указанной спиртсодержащей продукции осуществлен Предпринимателем без лицензии, в нарушение требований Закона №171-ФЗ, Управление просит привлечь ИП Страдамскую к административной ответственности по части 3 ст.14.17 КоАП РФ.

Однако Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", исходя из сферы его действия (ст.1) установлено правовое регулирование производства и оборота (в том числе розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях ограничения потребления (распития) алкогольной продукции для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Распоряжением Правительства РФ от 27.10.2018 N 2322-р утвержден Перечень парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В данном Перечне поименованы "Средства моющие для автомобилей" код 20.41.32.112.

Из представленного в материалы дела сертификата соответствия N РОСС RU.НА34:Н09504 на продукцию «Жидкость стеклоомывающая изкозамерзающая для автомобилей (незамерзайка). «Морозоff», «Winter Warm», «Comfort Plus», «Highway», «Светофор», «Первый километр», «ЭТО Стеклоомыватель Зима» с температурой кристаллизации: -5С, - 10С, - 15С, -20С, -25С, - 30С, - 35С и концентрат стеклоомывающей низкозамерзающей жидкости. Серийный выпуск» производства ООО «ЕвроХимГрупп» следует, что данная продукция имеет код ОК 20.41.32.

Поскольку код спорной продукции 20.41.32 соответствует коду 20.41.32.112, указанному в Перечне продукции, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 27.10.2018 N 2322-р, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, суд направил запрос в Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу (уполномоченный на выдачу лицензий орган) о необходимости получения лицензии на розничную продажу и хранение спиртсодержащей стеклоомывающей жидкости Светофор-30.

Согласно полученному ответу от 14.02.2020, индивидуальный предприниматель вправе осуществлять деятельность по закупке и розничной продаже спиртсодержащей непищевой продукции, которая не подлежит лицензированию.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствует, так как не представлено достаточных доказательств того, что предпринимателем при осуществлении реализации и хранения товаров бытовой химии осуществлялась деятельность, для которой требуется лицензия по нормам Закона №171-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события или состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Суд также учитывает, что, поскольку по результатам проведенной экспертизы было установлено, что указанная стеклоомывающая жидкость не соответствует требованиям Технических регламентов по наличию примесей, в том числе содержанию метанола, предприниматель была привлечена к административной ответственности по части 2 ст.14.43 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2020 по делу №А72-3322/2020, вступившим в законную силу. Изъятая в ходе административного расследования стеклоомывающая жидкость направлена на уничтожение.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ следует оставить без удовлетворения.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях 17 Арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу №А60-46230/2019, 13 Арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу №А56-63641/2014.

Как указано в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Юридическая судьба вышеуказанной изъятой продукции определена решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2020 по делу №А72-3322/2020, вступившим в законную силу. Согласно указанному решению, товар, явившийся предметом административного правонарушения, в том числе жидкость стеклоомывающая «Светофор», направлена на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ю.А. Овсяникова