Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А62-4035/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

09.02.2021 Дело № А62-4035/2020

Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "БЕТОН+" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Прокуратуре Смоленского района Смоленской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2;

Общество с ограниченной ответственностью «Бетон-С» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Администрация Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании представления от 11.03.2020 № 08-02-2020 недействительным,


при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель (доверенность);

от ответчика: ФИО4 – старший помощник (удостоверение);

иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежаще,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БЕТОН+" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением

к Прокуратуре Смоленского района Смоленской области о признании представления от 11.03.2020 № 08-02-2020 недействительным.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2; Общество с ограниченной ответственностью «Бетон-С», Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, Администрация Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района на основании решения от 06.03.2020 № 16, вынесенного в связи с рассмотрением обращения ФИО5 от 14.02.2020, информации в СМИ «Казус Ковалевки. Бестолковая и неэффективная власть в России на примере одной деревни», поручения прокуратуры Смоленской области от 26.02.2020 № 7-21-2020, проведена проверка исполнения Обществом требований градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В результате проверки установлено, что между ООО «Бетон-С» и ФИО2 23.10.2019 заключен предварительный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 67:18:3050101:6, расположенного, по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Ковалевка, севернее на 150 м, вид разрешенного использования - строительная промышленность, впоследствии 01.11.2019 между ООО «Бетон-С» и ООО «Бетон+» заключен договор субаренды данного земельного участка.

28.02.2020 земельный участок с кадастровым номером 67:18:3050101:6 был разделен на два земельных участка 67:18:3050101:487 и 67:18:3050101:488, в связи с чем в предварительный договор купли-продажи земельного участка от 23.10.2019 и договор субаренды от 01.11.2019 внесены соответствующие изменения - объектом договорных правоотношений стал земельный участок с кадастровым номером 67:18:3050101:488.

В ходе выездной проверки прокуратуры, проведенной 11.03.2020, выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3050101:488 фактически расположен растворно-бетонный узел (далее - РБУ), принадлежащий на праве собственности ООО «Бетон+» на основании договора купли-продажи от 15.07.2019, осуществляющий производство бетона, в связи с чем относящийся к IV классу опасности в соответствии с п. 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.03.2013 утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее по тексту - Правила) (редакция от 27.09.2018).

Согласно пункту 37.1 градостроительного регламента Правил производственная зона П1-0 включает территорию, предназначенную для размещения производственных объектов V класса опасности.

Таким образом, в силу требований статей 3, 4 Градостроительного кодекса РФ, статьи . 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, в пределах границ территориальной зоны П1-0 запрещается размещение объектов, относящихся к IV классу опасности.

Согласно сведений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, установка по производству бетона ELKOMIX 60 Quick Master, принадлежащая на праве собственности ООО «Бетон+», относится к IV классу опасности в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Несоблюдение режима территориальных зон нарушает право населения д. Ковалевка Смоленского района Смоленской области на благоприятную окружающую среду, негативно влияет на здоровье населения, усугубляет вредное воздействие на человека факторов среды обитания, в связи с чем 11.03.2020 прокуратурой района в ООО «Бетон+» внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным со ссылкой на то обстоятельство, что производственную деятельность начало осуществлять до внесения изменений в градостроительный план и Правила, в связи с чем установленные Правилами ограничения не могут распространяться на Общество, кроме того, принадлежащая Обществу установка по производству бетона не относится к капитальным строениям, в связи с чем на нее не распространяются установленные СанПинН ограничения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Заинтересованные лица вправе в порядке статьи 24 АПК РФ оспаривать представления прокуратуры, вынесенные в порядке реализации прав, предусмотренных пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (вопрос 19 Обзора Верховного суда РФ № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 25.11.2015 (вопрос № 19)).

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса РФ (далее -ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 3 статьи 4 ГрК РФ в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

В соответствии с частью 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения от 14.03.2013 № 8 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Пригорского сельского поселения (в редакции решения Смоленской районной Думы от 27.09.2018 № 51).

В соответствии со статьей 1 Правил указанные Правила обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных, физических и юридических лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность, а также судебных органов при решении споров по вопросам землепользования и застройки территории сельского поселения.

В силу статьи 37 Правил производственныезоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных искладских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур,обеспечивающих их функционирования, а также для установлениясанитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиямитехнических регламентов.

Производственные зоны включают территории, предназначенные для размещения производственных и коммунально-складских объектов I-V классов санитарной вредности, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, связанных с обслуживанием указанных объектов.

Градостроительным регламентом производственной зоны П1-0 определен правовой режим земельных участков, расположенных в пределах данной территориальной зоны.

Согласно пункту 3 статьи 37.1 Правил перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны П1-0 установлен в соответствии с таблицей 11, согласно которой в пределах территориальной зоны П1-0 допускается размещение объектов капитального строительства строительной промышленности V класса опасности, предназначенных для производства материалов, в том числе пиломатериалов.

В соответствии с пунктом 7.1.4. СанПиН 2.2 1/2.1.1.1200-03 установка по производства бетона относится к IV классу санитарной опасности.

При этом то обстоятельство, что эксплуатируемая Обществом установка является некапитальным строением, не изменяет указанной классификации, что подтверждено информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 20.04.2020 № 4421 (т.1, л.д. 92).

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ объектов.

Заявитель указывает на незаконность представления, обосновывая свою правовую позицию тем, что свою деятельность Общество начало осуществлять до внесения изменений в градостроительный план и Правила землепользования и застройки, однако, доказательств указанного обстоятельства не представило.

Между тем, из материалов дела следует, что договор субаренды земельного участка Обществом заключен в ноябре 2019 года, то есть уже после принятия решения Смоленской районной Думы от 27.09.2018 № 51 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Ф Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.03.2013 № 8, в связи с чем при начале осуществления деятельности уже должно было учитывать внесенные ограничения.

Иные доводы Общества, изложенные в заявлении, по сути сводятся к обжалованию генерального плана и правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, что не относится к предмету рассматриваемого спора. Наличие противоречий в Правилах не предоставляет Обществу права на размещение на земельном участке объекта, не соответствующего установленному классу опасности.

То обстоятельство, что Обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 23.12.2020 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны предприятия санитарным правилам и нормативам, не влияет на законность выданного представления, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2 1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Главой VII СанПиН 2.2 1/2.1.1.1200-03 установлена санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них

В соответствии с указанной главой СанПиН 2.2 1/2.1.1.1200-03 (пункт 7.1.4.) установка по производства бетона относится к IV классу санитарной опасности.

Вместе с тем Правила предусматривают возможность изменения установленной классификацией санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 4.3 СанПин для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.)

Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже.

Из материалов дела следует, что по заданию Общества специализированной организацией в октябре 2020 года разработан проект санитарно-защитной зоны ООО «Бетон+», в соответствии с которым предприятие не является источником воздействия на среду обитания человека; обоснованность проекта подтверждена экспертным заключением ООО «Центр гигиены и экологии» № 2634/2020 от 24.11.2020. На основании указанных документов Обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 23.12.2020 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны предприятия санитарным правилам и нормативам.

Таким образом, после вынесения представления Общество воспользовалось правом на разработку проекта санитарно-защитной зоны, который по результатам экспертизы получил положительное заключение уполномоченного органа.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности представления, так как на дату его вынесения такой проект отсутствовал и классификация эксплуатируемого Обществом объекта производилась в соответствии с общей классификацией, предусмотренной СанПин, а, напротив, подтверждают факт исполнения Обществом представления путем изменения в установленном порядке санитарно-защитной зоны на основании разработанного проекта и данных, индивидуально определяющих факторы воздействия бетонной установки, эксплуатируемой Обществом, на окружающую среду и здоровье человека.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить требования Общества и признать представление прокуратуры Смоленского района от 11.03.2020 незаконным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "БЕТОН+" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина