Решение от 27 апреля 2025 г. по делу № А05-2317/2025

1108/2025-41924(2) _


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2317/2025
г. Архангельск
28 апреля 2025 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163015, <...>)

о взыскании 1000 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 1000 руб. штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Определением суда от 05.03.2025 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее:

Фондом проведена камеральная проверка учреждения на предмет полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период деятельности с 08.07.2024 по 16.07.2024.

По результатам проведенной проверки был составлен акт камеральной проверки от 23.09.2024 № 290024400032302, согласно которому выявлен факт направления страхователем 10.07.2024 в фонд недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ФИО1 (далее –

работник, застрахованное лицо) по электронному листку нетрудоспособности (далее – ЭЛН) № 910235958224 за период с 08.07.2024 по 10.07.2024.

Учреждение представило возражения на акт камеральной проверки от 23.09.2024 № 290024400032302.

Рассмотрев акт и материалы проверки, фонд принял решение от 01.11.2024 № 290024400032304 (далее – решение № 290024400032304) о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, предложил страхователю возместить расходы, излишне понесенные фондом на выплату страхового обеспечения в сумме 2327 руб. 71 коп. Кроме того, фонд принял решение от 01.11.2024 № 290024400032305 (далее – решение № 290024400032305) о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 руб.

20.11.2024 страхователь направил в фонд заявление об отмене решения от 01.11.2024 № 29002400032305, которое было оставлено фондом без удовлетворения.

На основании решений фонд выставил учреждению требование от 26.11.2024 № 290024700024601 о возмещении излишне понесенных расходов в сумме 2327,71 руб. (на основании решения № 290024400032304), а также требование от 26.11.2024 № 29002410000280501 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, об уплате штрафа в размере 1000 руб. (на основании решения № 290024400032305).

Требование о возмещение излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 26.11.2024 № 290024700024601 учреждением было исполнило.

Поскольку в установленный срок учреждение требование от 26.11.2024 № 29002410000280501 не исполнило, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании 1000 руб. штрафа в соответствии с частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, возражений ответчика, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления фонда.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений.

Для проверки страхователи обязаны предъявлять истребуемые страховщиком сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения (пункт 6 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

Таким образом, выплата пособия по временной нетрудоспособности носит компенсационный характер и выплачивается вместо причитающейся заработной платы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Период временной нетрудоспособности и отсчет трехдневного срока, за которые пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств страхователя, начинается с даты наступления страхового случая которая определяется днем выдачи листка нетрудоспособности.

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее – Правила № 2010) указано, что назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно пункту 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее – территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Статьей 22 Закона № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Таким образом, фонд (страховщик) исчисляет и выплачивает застрахованному лицу (работнику) пособие по временной нетрудоспособности на основании представленных страхователем сведений.

В соответствии с пунктом 12 Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденных приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н, гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания их рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня после окончания рабочего времени (смены) гражданина.

Из изложенного следует, что в случае, если работнику выдан листок нетрудоспособности за рабочий день, в который он отработал, за этот день ему выплачивается либо заработная плата, либо пособие по временной нетрудоспособности.

Выплата одновременно заработной платы и пособия за период временной нетрудоспособности законом не предусмотрена, поскольку и заработная плата, и пособие по временной нетрудоспособности представляют собой выплаты в пользу работника, преследующие одинаковые цели. Соответственно, выплату пособия и зарплаты одновременно действующее законодательство не предусматривает.

Из материалов дела следует, что работник учреждения согласно электронному листку нетрудоспособности № 910235958224 обратился за медицинской помощью 05.07.2024, в связи с чем ему был выдан указанный листок временной нетрудоспособности.

Учреждением 10.07.2024 представило в фонд сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работнику электронному листку нетрудоспособности № 910235958224 за период с 08.07.2024 по 10.07.2024.

На основании представленных сведений работнику за счет средств фонда было выплачено пособие по временной нетрудоспособности за период с 08.07.2024 по 10.07.2024 в размере 6983,13 руб.

16.07.2024 застрахованное лицо обратилось к работодателю (учреждению) с заявлением, в котором просило считать 05.07.2024 рабочим днем в вязи с фактическим нахождением его в этот день на рабочем месте в течение всего рабочего дня.

Согласно табелю учета рабочего времени за июль 2024 года, копия которого имеется в материалах дела, 05.07.2024 являлся для работника рабочим, а с 06.07.2024 табель содержит отметки о нахождении работника на больничном.

В связи с указанными обстоятельствами учреждение 17.07.2024 и 29.07.2024 направило в фонд уточняющие сведения об изменении периода временной нетрудоспособности, подлежащего оплате за счет средств бюджета фонда, с 09.07.2024 по 10.07.2024.

В соответствии с решением фонда № 290024400032305 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона № 255-ФЗ.

В качестве объективной стороны правонарушения фонд вменяет учреждению направление 10.07.2024 в фонд недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 за период с 08.07.2024 по 10.07.2024, повлекших за собой излишне понесенные расходы в сумме 2327,71 руб.

Ответственность за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регламентируется нормами статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ

Согласно части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 рублей и не менее 1000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона № 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.

Согласно частей 1, 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц

либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения; виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 26.25 Закона № 125-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, являются в том числе иные (не указанные в подпунктах 1 - 3) обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения. При наличии данных обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П и от 17.07.2002 № 13-П, определения от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934-О-О, от 19.11.2015 № 2732-О).

Таким образом, фонд, привлекая учреждение к ответственности, должен был не только выявить событие правонарушения, но и установить все элементы правонарушения, в том числе наличие вины страхователя в совершенном правонарушении.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

Как следует из материалов дела, сведения об изменении периода временной нетрудоспособности, подлежащего оплате за счет средств бюджета фонда, были направлены ответчиком в связи с тем, что 16.07.2024 от работника ФИО1 поступило заявление на имя главного врача с просьбой считать 05.07.2024 рабочим днем, так как в этот день он фактически находился на рабочем месте в течение всего рабочего дня.

17.07.2024 соответствующие изменения были внесены в лист нетрудоспособности, электронный лист нетрудоспособности направлен в фонд и был принят последним. Дополнительные сведения и документы были предоставлены учреждением по запросу фонда своевременно.

Указанное свидетельствует о принятии ответчиком мер для своевременного направления сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также об отсутствии вины ответчика в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13.12.2024 по делу № 12-767/2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ, было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии должностного лица (главного врача ФИО2) состава вменяемого правонарушения (отсутствие вины).

При таких обстоятельствах и на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 26.25 Закона № 125-ФЗ суд приходит к выводу о том, что учреждение подлежит освобождению

от ответственности за рассматриваемое правонарушение и, как следствие, заявленное фондом требование о взыскании с ответчика 1000 руб. штрафа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Шишова