Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А67-9439/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-9439/2022
г. Томск
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года


Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Ю. Томм,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 08.02.2022,

от ответчиков:

от ООО «Газпром Трансгаз Томск» – ФИО2 по доверенности от 20.03.2020 № 0104-02/ПД-Б/167, ФИО3 по доверенности от 22.02.2022 № 0104-02/ПД-Б/2020,

от ООО «Газпром инвест» – ФИО4 по доверенности от 13.07.2023 № 28/539 (в порядке передоверия),

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-9439/2022

по иску Региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края» (680000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (634029, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (196210, <...>, литер Д, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала в городе Томске,

третьи лица: публичное акционерное общество «Газпром» (197229, город Санкт-Петербург, муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский проспект, дом 2, корпус 3, строение 1, ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Гипрогазцентр» (603000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительство Хабаровского края (680000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство природных ресурсов Хабаровского края (680000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 445 492 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края» (далее – Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (далее – ООО «Газпром Трансгаз Томск») о взыскании 55 000 рублей убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов.

До принятия решения судом первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил взыскать с ООО «Газпром Трансгаз Томск» 74 045,24 рублей убытков, с общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» в лице филиала в городе Томске (далее – ООО «Газпром инвест») 334 424,13 рубля убытков (т. 4, л.д. 64).

Определением арбитражного суда от 31.08.2023 по ходатайству истца ООО «Газпром инвест» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Уточненные исковые требования обоснованы статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) и мотивированы тем, что в результате осуществления ответчиками строительства второй ветки магистрального газопровода на территории Хабаровского муниципального района причинен ущерб исконной среде обитания малочисленных народов Севера Хабаровского края, проживающих на территории традиционного природопользования «Сикачи-Алянская». Данный ущерб, размер которого определен за 3 календарных года хозяйственной деятельности на территории Хабаровского муниципального района, подлежит возмещению ответчиками в долях, соответствующих периоду исполнения им функций агента заказчика строительства газопровода: ООО «Газпром Трансгаз Томск» за период с 01.04.2019 по 30.09.2019, ООО «Газпром инвест» – с 01.10.2019 по 31.12.2021 (т. 2, л.д. 101; т. 5, л.д. 61).

Определениями арбитражного суда от 23.05.2023, от 18.07.2023, от 09.08.2023, от 31.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Газпром» (далее – ПАО «Газпром»), акционерное общество «Гипрогазцентр» (далее – АО «Гипрогазцентр»), Правительство Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

ООО «Газпром Трансгаз Томск» представило в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление и дополнения к нему, в которых считало исковые требования не подлежащими удовлетворению. По мнению ответчика, надлежащим ответчиком по иску является ООО «Газпром инвест», осуществлявшее мероприятия по строительству второй ветки газопровода. Истцом не представлены доказательства, позволяющие определить, каким именно земельным участкам причинен вред, и установить факт причинения вреда, в чем именно он заключается. Строительство магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» на данный момент закончено, объект введен в эксплуатацию, проведены все работы по лесовосстановлению и воспроизводству водных ресурсов на территории строительства, что свидетельствует о возмещении ответчиком причиненного при строительстве вреда. Расчет убытков, представленный истцом, содержит завышенные нормы предельно-допустимого изъятия животных, что не соответствует действительности. Газопровод не проходит по территории традиционного природопользования (ТТП) краевого значения «Сикачи-Алянский участок». Истцом пропущен срок исковой давности, который следует исчислять с даты составления заключения 2016 года, приложенного к иску.

ООО «Газпром инвест» в отзыве на исковое заявление указало на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований. Строительство магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» осуществлялось публичным акционерным обществом «Газпром» в лице агента ООО «Газпром Трансгаз Томск» в рамках договора на реализацию инвестиционных проектов от 01.10.2014 № КС-33. Документация, согласованная в рамках данного договора, не содержит указание на наличие у ООО «Газпром инвест» обязанности заключить соглашение о возмещении убытков с коренными малочисленными народами Севера Хабаровского края; ПАО «Газпром» по агентскому договору № КС-51 не поручало ООО «Газпром инвест» заключить соглашение о возмещении убытков с коренными малочисленными народами Севера Хабаровского края. Изъятие (предоставление), оформление земельных участков для строительства газопровода в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края не осуществлялось. Ассоциацией не соблюден порядок согласования проекта соглашения о возмещении убытков, в связи с чем права истца на возмещение убытков не нарушены. Расчет убытков произведен на основании Методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов российской федерации, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2009 № 565 (далее – Методика №565), которая носит рекомендательный, а не обязательный характер; расчет убытков произведен за период строительства 3 года, в то время как согласно календарному графику строительства общая продолжительность строительных работ составила 24,5 месяца. Заключения, представленные истцом, подготовлены на этапе проектирования, до строительства магистрального газопровода. Поскольку отсутствуют заключенные с истцом соглашения о возмещении убытков, расчет не может быть основан на Методике №565 и на суммах, указанных в заключениях. Истцу необходимо представить иные доказательства, подтверждающие несение убытков на дату подачи искового заявления с учетом периода строительства. Истцом пропущен срок исковой давности, который следует исчислять с момента начала строительства газопровода, то есть с апреля 2019 года.

ПАО «Газпром» представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало доводы ООО «Газпром Трансгаз Томск», ООО «Газпром инвест» и считало исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Кроме того, третье лицо указало, что довод истца об отсутствии у него информации о начале и окончании строительства магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» опровергается наличием распоряжения Правительства Российской Федерации № 816-р от 06.05.2015 «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта)», с вступления в силу которого истец обязан был отследить период строительства и осуществить возмещение убытков на этапе строительства в порядке, установленном действующим законодательством. Истцом не приведены доказательства наличия убытков, а с учетом факта окончания строительства ему необходимо доказать размер понесённых убытков. Строительство магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» позволило сформировать в Дальневосточном регионе эффективную газовую промышленность и создать на ее основе условия для социально-экономического прогресса, произвести модернизацию существующих предприятий и обусловить создание новых, повысить деловую активность и увеличить потребность в высокообразованных и квалифицированных кадрах, сохранить ранее созданные рабочие места и обеспечить создание новых, качественно повысить уровень занятости населения региона и рост его благосостояния. Срок исковой давности по требованиям истца о взыскании возмещения убытков и потерь традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов по состоянию на дату подачи иска пропущен.

Правительство Хабаровского края в своем отзыве оставило разрешение исковых требований на усмотрение суда на основании применимого законодательства и установленных обстоятельств в связи с отсутствием материально-правового интереса.

Министерство природных ресурсов Хабаровского края в отзыве сообщило, что по имеющейся у него информации создание совета представителей малочисленных народов для заключения соглашения о возмещении убытков на территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации «Сикачи-Алянский участок» представителями коренных малочисленных народов не инициировалось, соглашение о возмещении убытков, причиненных в связи с осуществлением строительства магистрального газопровода с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данной территории, не заключалось. Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.06.2017 № 226-пр «О внесении изменений в отдельные постановления главы администрации Хабаровского края» (далее – постановление № 226-пр) внесены изменения в границы ТТП краевого значения «Сикачи-Алянский участок»; согласно карты-схемы плана участка предстоящей застройки, место размещения газопровода не входит в состав ТТП краевого значения «Сикачи-Алянский участок». Министерством природных ресурсов Хабаровского края лесные участки (части лесных участков) на вышеуказанных территориях для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта – газопровода «Сахалин - Хабаровск - Владивосток» и его неотъемлемых частей в период с 2007 года по сентябрь 2023 года не предоставлялись. Ограничения хозяйственной деятельности в отношении отдельных участков земли и водного пространства, используемых для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, предусмотренные в подпункте 2 пункта 2.3 Положения о ТТП краевого значения «Сикачи-Алянский участок», не вводились. Земельные участки и другие природные объекты, находящиеся в границах ТТП «Сикачи-Алянский участок» и предоставленные лицам, относящимся к коренным малочисленным народам или их общинам, в соответствии с законодательством не изымались.

АО «Гипрогазцентр» отзыв на исковое заявление не представило.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Правительство Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 1, 2, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление и дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на него, дополнений к ним, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Ассоциации не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ассоциация обратилась в суд в защиту законных интересов коренного малочисленного народа и лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера Хабаровского края, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности (промысловая охота, рыболовство, сбор дикоросов) в местах своего традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности «Сикачи-Алянский участок», которые включены в Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Объект капитального строительства «Магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» Первый пусковой комплекс» является инвестиционным проектом ПАО «Газпром», реализованным в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» во исполнение требований Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество».

Строительство магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» предусмотрено подпрограммой «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480 (в соответствующей редакции), и было необходимым для проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, по которым государственным заказчиком выступило Министерство регионального развития Российской Федерации (приложение № 4 Приказа Минрегионразвития РФ от 11.08.2009 № 331).

Строительство магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» на территории Хабаровского края осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 03.03.2009 № 67-пр «О строительстве магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток».

В 2012 году завершено строительство первой ветки магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», что подтверждено актами приемки законченного строительства объекта, утвержденными распоряжениями ПАО «Газпром» от 29.12.2012 № 905, от 30.12.2012 № 1039.

Строительство первой ветки магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» осуществлялось ПАО «Газпром» в лице агента ООО «Газпром трансгаз Томск» в рамках договора на реализацию инвестиционных проектов от 01.10.2014 № КС-33.

В дальнейшем ПАО «Газпром» выполнены мероприятия по расширению магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» путем строительства второй ветки газопровода.

Согласно распоряжению ПАО «Газпром» от 12.08.2019 № 196 «О назначении ООО «Газпром инвест» агентом по реализации инвестиционных проектов ПАО «Газпром», в том числе инвестиционного проекта по расширению магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», назначено ООО «Газпром инвест» в рамках агентского договора на реализацию инвестиционных проектов от 01.10.2014 № КС-51.

Объект передан обществу «Газпром инвест» по акту текущего состояния объекта незавершенного строительства № 4 от 30.09.2019.

Сроки строительства по расширению магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» путем строительства второй ветки составили с апреля 2019 года по декабрь 2021 года.

В настоящее время магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» полностью построен, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии (КС-14), утвержденным 31.12.2021.

Ссылаясь на то, что строительство ответчиками второй ветки магистрального газопровода на территории Хабаровского муниципального района причинило вред исконной среде обитания малочисленных народов Севера Хабаровского края, проживающих на территории традиционного природопользования «Сикачи-Алянская», Ассоциация обратилась в Арбитражный суд Томской области с настоящим иском.

Размер вреда определен истцом на основании заключения от 16.04.2016 № 18/1604/2016, выполненного обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания «СеверПроект» в соответствии с Методикой № 565 применительно к осуществлению строительства газопровода по Территории традиционного пользования (ТТП) «Сикачи-Алянская». Согласно заключению, размер убытков, причиненных ТТП «Сикачи-Алянская» коренных малочисленных народов Севера (нанайцев), по состоянию на 16.04.2016 за период строительства 3 года составляет 445 492 рубля (т. 4, л.д. 67-162).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Учитывая изложенное, по общему правилу, для удовлетворения требований о возмещении вреда подлежит доказыванию факт причинения вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственная связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий. Размер ущерба может быть доказан истцом с разумной степенью достоверности.

Вина причинителя вреда презюмируется, если им не будет доказано иное (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 8 части 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 82-ФЗ определение перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации; порядка возмещения убытков, причиненных малочисленным народам, объединениям малочисленных народов, лицам, относящимся к малочисленным народам, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, к которым, в том числе, отнесен Хабаровский край (17 муниципальных районов и 2 городских округа).

В свою очередь, Положение о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1488.

Согласно данному Положению возмещение убытков осуществляется на основании соглашений о возмещении убытков, заключаемых по инициативе одной из сторон между хозяйствующими субъектами и советами представителей малочисленных народов, созданными на общественных началах в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации для защиты прав и законных интересов малочисленных народов (далее соответственно – стороны, соглашения).

После подготовки проекта соглашения одной из сторон по согласованию сторон либо одновременного направления проекта с предложением о заключении соглашения, сторона, направившая предложение о заключении соглашения, информирует об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при котором создан совет представителей малочисленных народов, после чего проект соглашения подлежит общественному обсуждению в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Таким образом, пунктом 8 части 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ и принятым на основании данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1488 утвержден специальный порядок возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации, предусматривающий возмещение таких убытков исключительно на основании соглашения между хозяйствующими субъектами и советами представителей малочисленных народов с соблюдением установленной федеральным органом исполнительной власти процедуры.

В рамках настоящего дела судом установлено, что в Хабаровском крае отсутствует созданный в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона № 82-ФЗ совет представителей малочисленных народов. Заключение соглашения о возмещении убытков, причиненных в результате осуществления ответчиками хозяйственной деятельности на территории Хабаровского края, ни Ассоциацией, ни иными заинтересованными лицами не инициировалось, такое соглашение до настоящего времени не разработано и не заключено.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения специального порядка возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ и принятым на основании данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1488.

Данное обстоятельство само по себе не лишает малочисленные народы, объединения малочисленных народов права требовать от хозяйствующих субъектов возмещения вреда, причиненного их исконной среде обитания, традиционному образу жизни, хозяйственной деятельности и промыслам. Возмещение такого вреда осуществляется по общим правилам, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, предусматривающим возложение на истца бремени доказывания совокупности условий гражданско-правовой ответственности: факт причинения (наличия) вреда, совершения ответчиком действий (бездействия), причинивших вред, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.

Суд полагает, что Ассоциацией не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для привлечения ответчиков к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда.

При первоначальном обращении с иском Ассоциация исходила из того, что строительство ответчиками второй ветки магистрального газопровода осуществлено на территории традиционного природопользования (ТТП) коренных малочисленных народов Севера «Сикачи-Алянская».

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что с учетом границ территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока, установленных постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2016 № 344-п, магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» не проходит по ТТП «Сикачи-Алянская», что в настоящее время лицами, участвующими в деле, в том числе истцом, не оспаривается.

В этой связи истец уточнил основание иска и связывает необходимость возмещения ответчиками убытков с тем фактом, что магистральный газопровод проходит по территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, который признан местом традиционного проживания коренных малочисленных народов и представляет собой исконную среду обитания малочисленных народов, причинение ущерба которой устанавливает возможность взыскания убытков в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ.

Иными словами, истец усматривает право малочисленных народов на возмещение убытков в самом факте осуществления ответчиками хозяйственной деятельности на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края вне связи с нарушением режима использования территорий традиционного природопользования «Сикачи-Алянская».

Между тем согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.05.2001 № 49 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Согласно статье 4 данного Закона целями законодательного регулирования являются: защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.

Территории традиционного природопользования относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения (статья 5 Федерального закона от 07.05.2001 № 49 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», статья 94 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях»).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что право малочисленных народов на охрану и защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, сохранения и развития самобытной культуры и традиционного биологического разнообразия реализуется путем образования территорий традиционного природопользования. ТТП включает в себя места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (пункт 5 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, малочисленные народы имеют право на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания, в целях защиты и охраны которой за ними закрепляются территории традиционного природопользования, включающие в себя места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

Из материалов дела и пояснений участвующих в деле органов государственной власти Хабаровского края следует, что лесные участки (части лесных участков) на ТТП «Сикачи-Алянская» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта – газопровода «Сахалин - Хабаровск - Владивосток» и его неотъемлемых частей в период с 2007 года по сентябрь 2023 года не предоставлялись; ограничения хозяйственной деятельности в отношении отдельных участков земли и водного пространства, используемых для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, не вводились; земельные участки и другие природные объекты, находящиеся в границах ТТП «Сикачи-Алянский участок» и предоставленные лицам, относящимся к коренным малочисленным народам или их общинам, в соответствии с законодательством не изымались.

Поскольку, как указывалось выше, спорный участок газопровода, со строительством и эксплуатацией которого Ассоциация связывает причинение убытков (вреда) коренным малочисленным народам, не входит в границы ТТП «Сикачи-Алянская», у суда отсутствуют достаточные основания считать, что хозяйственная деятельность ответчиков в отношении данного участка газопровода в действительности нанесла ущерб исконной среде обитания и традиционному образу жизни коренного малочисленного народа нанайцев, проживающего в Хабаровском районе в районе национального села Сикачи-Алян.

Иной подход, на котором настаивает истец, свидетельствовал бы о возможности возникновения деликтного обязательства вследствие ведения любой хозяйственной деятельности на всей территории Хабаровского края вне зависимости от фактического проживания коренных малочисленных народов и ведения ими традиционных промыслов на используемой хозяйствующим субъектом территории, от того, определена ли данная территория в качестве территории традиционного природопользования и от наличия заключенного соглашения о возмещении убытков. Между тем суд полагает, что такой подход противоречил бы как общим принципам гражданско-правовой ответственности, предполагающим ответственность делинквента только при действительном наличии вреда, причиненного потерпевшему, так и целям законодательного регулирования Федерального закона № 82-ФЗ, допускающего ведение нетрадиционной для малочисленных народов хозяйственной деятельности организаций в местах традиционного проживания и устанавливающего порядок возмещения убытков, учитывающий фактические обстоятельства нанесения ущерба исконной среде обитания.

При этом Ассоциацией не представлены доказательства действительного ведения коренными малочисленными народами и лицами, к ним относящимися, своей традиционной деятельности за пределами закрепленных за ними территорий традиционного природопользования, в том числе на территории, по которой проложен спорный участок газопровода.

Кроме того, истцом не доказан факт негативного влияния строительства и эксплуатации второй ветки магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» на традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, объединений коренных малочисленных народов Российской Федерации и лиц, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Суждения истца о том, что ведение строительства газопровода повлекло уменьшение количества животных и птиц, снижение количества собираемых дикоросов на территориях, занимаемых коренным малочисленным народом Севера, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не подтверждены.

Представленное истцом заключение № 18/1604/2016 «Исчисление размера убытков, причиненных пользователям земель и других природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края в результате хозяйственной деятельности ООО «Газпром трансгаз Томск» при строительстве объекта «Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток» не является достаточным доказательством причинения вреда, поскольку оно выполнено задолго до строительства объекта с учетом границ территории традиционного природопользования, существовавших до начала строительства, основано на предположениях о месторасположении магистрального газопровода.

При этом согласно данному заключению, трасса газопровода пересекает зоны активных тектонических разломов, что учитывалось при определении технологий строительства; на сейсмоопасных участках установлена система геотехнического мониторинга, которая позволяет в постоянном режиме следить за движением грунта и трубы; газопровод преодолевает многочисленные водные преграды, проходя многие нерестовые реки под их руслами – с целью сохранить уникальную дальневосточную экосистему; труба не в открытом доступе, она находится под землей, проложена вблизи уже существующих инфраструктурных объектов (дорог, ЛЭП); для сооружения объекта необходимые минеральные ресурсы изымаются из действующих карьеров, разработка новых карьеров не предусматривается; после рекультивации земли временного использования будут возвращены землепользователям в состоянии, пригодном для землепользования.

При указанной выше технологии строительства газопровода у суда также отсутствуют достаточные основания считать, что осуществление ответчиками хозяйственной деятельности на территории Хабаровского края могло с очевидностью привести к нарушению традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов, которых представляет Ассоциация, к нарушению биоразнообразия, необходимого для осуществления традиционных промыслов.

В целях содействия истцу в осуществлении его процессуальных прав определением арбитражного суда от 19.10.2023 Ассоциации предлагалось рассмотреть вопрос об обращении с ходатайством о назначении судебной экспертизы для установления того, какой вред причинен исконной среде обитания и в каком размере. Истец письменно сообщил об отказе от обращения с указанным ходатайством, просил рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Поскольку истцом не доказан факт причинения вреда (убытков) вследствие строительства и эксплуатации газопровода, исковые требования Ассоциации удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного доводы ответчиков о пропуске срока исковой давности не имеют правового значения ввиду недоказанности истцом причинения вреда (убытков).

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на истца – Ассоциацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края» (680000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 9 710 рублей государственной пошлины по иску.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Кузьмин