Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А05-1573/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1573/2021
г. Архангельск
09 апреля 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 60)

к обществу с ограниченной ответственностью «Империя вкуса» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул. 60 лет Октября, дом 26А)

о взыскании 5000 руб.,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Империя вкуса» (далее- ответчик, общество) о взыскании 5000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май и октябрь 2020 года.

Определением от 17.02.2021 заявление Управления принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на заявление, либо доказательства оплаты взыскиваемой суммы в добровольном порядке суду не представил.

Управление представило суду сведения об отсутствии оплаты финансовых санкций со стороны ответчика.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленного требования с учетом следующих фактических обстоятельств.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем и в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ представляет в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах (регистрационный номер страхователя в Пенсионном фонде 039-025-010108).

1. Сведения о каждом работающем у общества застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М за отчетный период май 2020 года страхователь должен был представить не позднее 15 июня 2020 года.

Страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за май 2020 года представлены 01.06.2020.

23.06.2020 по истечении установленного законом срока представления сведений страхователем самостоятельно представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период май 2020 года на одного застрахованного лица (ФИО1). При этом, сведения в отношении указанного застрахованного лица, представленные 01.06.2020, в «исходных» сведениях отсутствовали и представлены только в «дополняющей» форме.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2020 №039S18200005729 о нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М. Указанным актом страхователь извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверок. Акт направлен в адрес страхователя заказным письмом 26.06.2020.

Страхователь письменные возражения на акт проверки в установленный законом срок не представил.

В отсутствие законного представителя страхователя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, начальником Управления вынесено решение №039S19200006038 от 28.07.2020 о привлечении ответчика к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за отчетный период – май 2020 года (на 1 застрахованного лица). Таким образом, размер финансовых санкций составил 500 руб. Решение направлено в адрес страхователя заказным письмом 29.07.2020.

На основании указанного решения в адрес страхователя выставлено требование №039S01200006596 от 19.08.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 08.09.2020. Требование направлено в адрес страхователя заказным письмом 19.08.2020.

Поскольку требование в установленный срок не было исполнено ответчиком, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 5 указанной статьи).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года заявитель представил 01.06.2020.

Самостоятельно выявив ошибку в ранее направленных сведениях за указанный период, ответчик 23.06.2020 направил сведения по типу «дополняющая» за указанный отчётный период - май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица. При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы «дополняющая», не были ранее отражены в сведениях по форме СЗВ-М за этот же период (с типом формы «исходная»).

Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений ответчиком не допущено, Управлением не установлено.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона №27-ФЗ, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н и действующей на момент представления сведений (далее – Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в ПФР сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые, исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В данном случае ответчик, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Управлением, реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления в Управление дополнительных сведений за спорный период, что, в соответствии с пунктом 39 Инструкции исключает применение к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Приведённый правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4(2018), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, а также в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за май 2020 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно устранены страхователем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявленное Управлением требование о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. в указанной части удовлетворению не подлежит.

2. Из материалов дела следует, что сведения о каждом работающем у общества застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период - октябрь 2020 года должны быть представлены страхователем не позднее 16 ноября 2020 года (поскольку 15.11.2020 выходной – воскресенье).

Между тем, сведения за октябрь 2020 года (на девять застрахованных лиц) были представлены обществом 17.11.2020 почтой, что подтверждается штемпелем на конверте.

В ходе проведения проверки указанных обстоятельств Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №039S18200008720 от 19.11.2020. Указанным актом страхователь извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Акт направлен в адрес страхователя заказным письмом 19.11.2020.

Письменные возражения на акт проверки в установленный законом срок от страхователя не поступили.

Начальником Управления в отсутствие представителя страхователя принято решение №039S19200009273 от 17.12.2020 о привлечении общества к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за отчетный период октябрь 2020 года в виде штрафа в размере 4500 руб. (500 руб. *9 застрахованных лиц). Решение направлено в адрес страхователя заказным письмом 17.12.2020.

На основании указанного решения страхователю выставлено требование №039S01210000113 от 18.01.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 05.02.2021. Требование направлено в адрес страхователя заказным письмом 18.01.2021.

12.02.2021 Арбитражным судом Архангельской области по делу №А05-1312/2021 Управлению отказано в принятии судебного приказа о взыскании 5000 финансовой санкции, в связи с отсутствием доказательств бесспорности заявленного требования.

Поскольку штраф ответчиком не был уплачен, фонд 16.02.2021 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

Соответствующие сведения за октябрь 2020 года подлежали представлению страхователем не позднее 16.11.2020.

Фактически сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года представлены ответчиком в фонд 17.11.2020, т.е. с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока на один день.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку ответчиком несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в отношении 9 застрахованных лиц, следовательно, в его деянии имеются признаки правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Факт нарушения обществом срока предоставления отчета по форме СЗВ-М (исходный) за октябрь 2020 года после установленного срока подтвержден материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Штраф рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, составляет 4500 руб. (500 руб. *9).

При таких обстоятельствах фонд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Нарушения процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд также не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину предпринимателя.

Вместе с тем, судом установлены основания для снижения суммы штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых незначительность просрочки представления сведений (один день), самостоятельное устранение нарушения, несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения суммы штрафа до 500 руб. В данном случае оснований для снижения штрафа в большем размере не имеется, т.к. такое снижение не достигнет целей юридической ответственности.

Сумма штрафа в размере 500 руб., по мнению суда, соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и обстоятельствам вменяемого обществу правонарушения и не возлагает на последнего чрезмерного бремени по уплате штрафа, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Империя вкуса» (ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Империя вкуса» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова