Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А05-5965/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5965/2025
г. Архангельск
14 августа 2025 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164900, г.Новодвинск, Архангельская область)

о взыскании 3 500 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 3500 руб. финансовой санкции, в том числе: 1000 руб. - за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года; 500 руб. - за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год; 2000 руб. - за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Закон № 27-ФЗ) в составе формы ЕФС-1 (требования № 039S01240004091 от 24.09.2024, № 039S01250000509 от 17.03.2025).

Определением суда от 27.05.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Определением от 14.07.2025 суд назначил по делу судебное заседание без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Заявитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили.

Ответчик отзыв с изложением позиции по делу не представил, извещен надлежащим образом на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (направленное в адрес ответчика почтовое отправление вернулось в суд в связи с истечением срока хранения).

Заявитель представил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит взыскать с ответчика 3 500 руб. финансовой санкции, в том числе: 1000 руб. - за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года; 500 руб. - за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год; 2 000 руб. - за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в составе формы ЕФС-1 (требования № 039S01240004091 от 24.09.2024, № 039S01250000509 от 17.03.2025).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уточнение заявленных требований, так как это не противоречит закону, не нарушает прав других лиц.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, исходные сведения по форме СЗВ-М  за октябрь 2022 года в отношении 2 (двух) застрахованных лиц представлены предпринимателем 18.11.2022, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – 26.02.2022.

В ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и сведений по форме СЗВ-М за июль – декабрь 2021 года фондом выявлены расхождения между представленными сведениями в отношении одного застрахованного лица.

Уведомлением от 02.03.2022 страхователю было предложено устранить имеющиеся расхождения. Уведомление направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) и получено им 14.03.2022.

Запрошенные сведения ответчиком в фонд представлены не были.

Кроме того, по результатам анализа представленных страхователем в 2023 году кадровых мероприятий "ПРИЕМ"/"УВОЛЬНЕНИЕ"/"ПЕРЕВОД"/"НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ"/"ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ" с указанием кода территориальных условий работы в районах Крайнего Севера/в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера РКС/МКС, фондом установлено отсутствие  страхового стажа за 2023 год с информацией о работе  в районе Крайнего Севера (РКС)/в местности, приравненной к  районам Крайнего Севера (МКС) в отношении 3 (трех) застрахованных лиц.

Для истребования указанных сведений в адрес ответчика по ТКС направлено уведомление 16.05.2024 № 06-13/31747/530, в котором страхователю было предложено представить необходимые сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год. Уведомление получено страхователем 27.05.2024.

Обязанность по предоставлению сведений/пояснений в установленный срок не была исполнена страхователем.

В результате анализа представленных страхователем сведений о страховом стаже за 2022 год, в отношении сотрудников, выполнявших в 2022 году работы в районе Крайнего Севера (РКС)/ в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МКС), дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и продолжающих работать в 2023 году (отсутствует кадровое мероприятие "УВОЛЬНЕНИЕ" в 2022г.), установлено отсутствие у 1 застрахованного лица страхового стажа за 2023 год с информацией о работе в районе Крайнего Севера (РКС)/ в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МКС).

Страхователю по ТКС было направлено уведомление от 09.12.2024 №06-06/22471, в котором страхователю было предложено представить необходимые сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год. Уведомление получено страхователем 20.12.2024.

Обязанность по предоставлению сведений/пояснений в установленный срок не была исполнена страхователем.

Проверив представленные ответчиком сведения, фонд пришел к выводу о нарушении страхователем положений Закона № 27-ФЗ, в связи с чем составил акты № 039S18220003215 от 17.05.2022 и № 039S18220006918 от 08.12.2022 (направлены ответчику по почте), № 039S18240003258 от 26.07.2024 и № 039S18250000055 от 17.01.2025 (направлены ответчику по ТКС).

Рассмотрев указанные акты, фонд вынес решения № 039S19230000292 от 25.01.2023 (направлено ответчику по почте), а также № 039S19220004034 от 30.06.2022, № 039S19240003752 от 28.08.2024, № 039S19250000257 от 19.02.2025 (направлены ответчику по ТКС).

Общий размер финансовых санкций по указанным решениям составил 3 500 руб.

На основании данных решений ответчику были выставлены требования об уплате финансовых санкций № 039S01230000885 от 03.03.2023 (направлено по почте), № 039S01220004939 от 10.08.2022, № 039S01240004091 от 24.09.2024, № 039S01250000509 от 17.03.2025 (направлено по ТКС).

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в виду следующего.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее - Пенсионный фонд Российской Федерации) и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, исходя из указанных норм, сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года подлежали представлению в срок до 15.11.2022.

Сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года представлены предпринимателем 18.11.2022.

На основании изложенного, верным является вывод заявителя о том, что ответчиком допущено нарушение, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года.

Вместе с тем, решение фонда о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года вынесено 25.01.2023.

В пункте 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в действующей редакции предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения решения фонда (25.01.2023), исходя из ее буквального толкования, не предусматривал ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент вынесения фондом решения № 039S19230000292 от 25.01.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2022 года, пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственности за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ответчика к ответственности и взыскания финансовой санкции.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного фондом требования о взыскании 1000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Следовательно, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год должны были быть представлены не позднее 01.03.2022.

В ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и сведений по форме СЗВ-М за июль – декабрь 2021 года фондом выявлены расхождения между представленными сведениями в отношении одного застрахованного лица.

Уведомлением от 02.03.2022 страхователю было предложено устранить имеющиеся расхождения. Уведомление направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) и получено им 14.03.2022.

Запрошенные сведения ответчиком в фонд представлены не были.

На основании изложенного, верным является вывод заявителя о том, что ответчиком допущено нарушения, выразившиеся в представлении недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

На основании пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц в случаях, перечисленных в подпунктах 1-11 пункта 3 настоящей статьи.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются в составе формы ЕФС-1, которая утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Таким образом, сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год, подлежали представлению в фонд не позднее 25.01.2024.

Согласно пункту 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н (далее - Инструкция № 256н), за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице, либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом СФР страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

По результатам анализа представленных страхователем в 2023 году кадровых мероприятий "ПРИЕМ"/"УВОЛЬНЕНИЕ"/"ПЕРЕВОД"/"НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ"/"ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ" с указанием кода территориальных условий работы в районах Крайнего Севера/в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера РКС/МКС, фондом установлено отсутствие  страхового стажа за 2023 год с информацией о работе  в районе Крайнего Севера (РКС)/в местности, приравненной к  районам Крайнего Севера (МКС) в отношении 3 (трех) застрахованных лиц.

Для истребования указанных сведений в адрес ответчика по ТКС направлено уведомление 16.05.2024 № 06-13/31747/530, в котором страхователю было предложено представить необходимые сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год. Уведомление получено страхователем 27.05.2024.

Обязанность по предоставлению сведений/пояснений в установленный срок не была исполнена страхователем.

В результате анализа представленных страхователем сведений о страховом стаже за 2022 год, в отношении сотрудников, выполнявших в 2022 году работы в районе Крайнего Севера (РКС)/ в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МКС), дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и продолжающих работать в 2023 году (отсутствует кадровое мероприятие "УВОЛЬНЕНИЕ" в 2022г.), установлено отсутствие у 1 застрахованного лица страхового стажа за 2023 год с информацией о работе в районе Крайнего Севера (РКС)/ в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МКС).

Страхователю по ТКС было направлено уведомление от 09.12.2024 №06-06/22471, в котором страхователю было предложено представить необходимые сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год. Уведомление получено страхователем 20.12.2024.

Обязанность по предоставлению сведений/пояснений в установленный срок не была исполнена страхователем.

На основании изложенного, верным является вывод заявителя о том, что ответчиком допущено нарушение, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений, указанных в подпункте 3 пункта 2 Закона № 27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1 за 2023 год.

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть признаны исключающими вину ответчика, в части нарушений, выразившихся в непредставление в установленный законом срок сведений в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год в отношении четырех застрахованных лиц, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении одного застрахованного лица.

В соответствии с представленной заявителем в материалы дела информацией взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 2 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 30.01.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>,  проживающего по адресу: <...>, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) для перечисления в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 2 500 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета  7 143 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья


А.С. Тарасова