Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А78-2395/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2395/2020
г.Чита
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 мая 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по заявлению по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Акшинский" о взыскании финансовых санкций в размере 10 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (по форме СЗВ-М), за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя- нет явки,

от заинтересованного лица - нет явки.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) (далее - заявитель, территориальный орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Акшинский" (далее - заинтересованное лицо, МО МВД России "Акшинский", страхователь) с вышеуказанным заявлением.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано 29.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 687000, Забайкальский край, Агинский район, пгт. Агинское, ул. Базара Ринчино, д. 73.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Акшинский" зарегистрирован 16.09.1999 Администрацией муниципального образования Акшинского района, 02.01.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:674230, <...>.

Заинтересованное лицо представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за июль - декабрь 2016 года 28.06.2018. Исходные формы отчетности страхователем представлены своевременно без указания в них ряда застрахованных лиц, указанных в отчетности по форме "дополняющая" (за июль 2016 г. в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, за август 2016 г. - ФИО3, ФИО4, ФИО5, за сентябрь 2016 г. - ФИО5, за октябрь 2016 г. - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, за ноябрь 2016 г. - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, за декабрь 2016 г. - ФИО5, ФИО6).

Территориальным органом Пенсионного фонда 18.06.2019 были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 207S18190004162, 207S18190004163, 207S18190004164, 207S18190004165, 207S18190004166, 207S18190004167.

Актами установлено нарушение срока предоставления отчетности за июль - декабрь 2016 года. Своевременно не были представлены страхователем сведения на ряд застрахованных лиц, после выявления и сообщения страхователю об ошибке исправленные сведения страхователь должен был направить не позднее 12.02.2018, однако фактически представил 28.06.2018.

По результатам проверки заместителем начальника территориального органа Пенсионного фонда 30.07.2019 приняты решения №№ 207S1919000447, 207S1919000448, 207S1919000449, 207S1919000450, 207S1919000451, 207S1919000452 о привлечении МО МВД России "Акшинский" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М в виде финансовой санкции в размере за июль 2016 года - 1500 руб., август 2016 года - 1500 руб., сентябрь 2016 года - 500 руб., октябрь 2016 года - 3000 руб., ноябрь 2016 года - 2500 руб., декабрь 2016 года - 1000 руб.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№207S01190007813, 207S01190007814, 207S01190007815, 207S01190007816, 207S01190007817, 207S01190007818 от 29.08.2019 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 10 000 руб. в срок до 23.09.2019.

Учитывая, что требования исполнены не были, 23.03.2020 территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа месяца), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-М, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в территориальный орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока.

В ходе проверки указанной отчетности заявителем обнаружено несоответствие между представленными сведениями за июль 2016 года - декабрь 2016 года и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

О выявленной ошибке заявитель сообщил страхователю уведомлением от 02.02.2018, полученным страхователем 05.02.2018.

Заинтересованное лицо представило дополняющие сведения 28.06.2018.

Территориальный орган Пенсионного фонда РФ, восприняв данное обстоятельство как несвоевременное представление страхователем в отношении ряда застрахованного лица сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 приведенного Закона.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выявленные территориальным органом ошибки своевременно не были устранены страхователем.

Таким образом, из материалов дела усматриваются признаки совершения заинтересованным лицом нарушения в виде несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль-декабрь 2016 года. Однако суд полагает, что основания для взыскания финансовых санкций отсутствуют в связи со следующим.

В абзаце 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса РФ)); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб. либо 6 месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 Налогового кодекса РФ)), решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 Налогового кодекса РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае является 28.06.2018 - день представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года - декабрь 2016 (дополняющая форма).

В силу пункта 2 статьи 88 Налогового кодекса РФ в случае, если до окончания камеральной налоговой проверки имеющихся у налогового органа документов (информации) налогоплательщиком представлена налоговая декларация, камеральная налоговая проверка прекращается и начинается новая камеральная налоговая проверка на основе представленной налоговой декларации.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также приведенных выше положений следует признать, что совокупный срок для обращения с заявлением о взыскании санкций истек 23.08.2019 (28.06.2018 + 3 месяца на проведение проверки (02.10.2018) + 10 дней на составление акта проверки (16.10.2018) + 5 дней на вручение (направление) акта проверки (23.10.2018) + 6 дней в случае направления акта по почте (31.10.2018) + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом (22.11.2018) + 10 дней на рассмотрение материалов проверки (06.12.2018) + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки (13.12.2018) + 6 дней в случае направления решения по почте (21.12.2018) + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки (14.01.2020) + 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций (28.01.2019) + 6 дней на получение требования в случае его направления по почте (11.02.2019) + 10 календарных дней на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (23.02.2019) + 6 месяцев на взыскание в судебном порядке финансовых санкций с момента, когда сумма финансовых санкций превысила 3000 руб. (23.08.2019).

При этом спорная отчетность представлена страхователем 28.06.2018, акты проверок составлены территориальным органом Пенсионного фонда РФ 18.06.2019, решения вынесены 30.07.2019 и требования выставлены 29.08.2019, то есть со значительным нарушением установленных для таких действий сроков.

Помимо этого, из материалов дела не усматривается, что имело место, в частности, продление срока для вынесения решения (на 1 месяц в случае отложения).

К тому же само по себе составление акта с нарушением установленного срока более, чем на три месяца, свидетельствует о нарушении территориальным органом Пенсионного фонда процессуальных сроков проверки, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

С учетом приведенных норм закона суд приходит к выводу о пропуске территориальным органом Пенсионного фонда давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Согласно пункту 3 статьи 46, пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа (пункт 60 Постановления Пленума ВАС РФ № 57).

Поскольку в рамках настоящего спора соответствующее мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного совокупного срока на взыскание финансовых санкций территориальным органом Пенсионного фонда РФ не представлено, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

При этом суд обращает внимание, что срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, не отменяет необходимости соблюдения сроков на взыскание финансовых санкций, следовательно, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Новиченко