Постановление от 27 октября 2021 г. по делу № А25-505/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-505/2020
г. Краснодар
27 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Денека И.М., при участии в судебном заседании, проведенном в онлайн-режиме, от ответчика – Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012790, ОГРН 1080917004860) – Капкиевой М.М. (доверенности от 31.08.2021, от 21.07.2021), в отсутствие в судебном заседании истца – администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0918001008, ОГРН 1090918000304) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Анапиева Рашида Борисбиевича, извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 40954 3, 40951 2, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.05.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021 по делу № А25-505/2020, установил следующее.

Администрация Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о взыскании за счет казны Российской Федерации и казны Карачаево-Черкесской Республики 1 217 469 рублей убытков, связанных с приобретением и передачей жилого помещения Анапиеву Р.Б., страдающему заразной формой туберкулеза. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Анапиев Р.Б.

Решением суда от 20.05.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.08.2021, иск удовлетворен, в с Министерства финансов Российской Федерации в пользу администрации взыскано 1 178 217 рублей убытков за счет средств казны Российской Федерации. Судебные акты мотивированы тем, что возмещение убытков, связанных с реализацией мер социальной поддержки лицам, больным туберкулезом, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось Министерство финансов Российской Федерации (далее – министерство) с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении иска, Указывает, что суд неправильно применил нормы материального права и не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не учел, что спорные расходы подлежат финансированию за счет средств муниципального образования, поскольку обеспечение названной категории граждан жилыми помещениями является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. На выравнивание бюджетной обеспеченности регионов из федерального бюджета ежегодно выделяются дотации, которыми нормативно ограничен размер финансовой помощи, предоставляемой в текущем году субъектам Российской Федерации на реализацию их полномочий. Администрация не доказала причинения ей убытков именно ответчиком (его действиями или бездействием).

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, выслушав представителя министерства, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что решением администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 19.06.2018 по делу № 2-380/2018 на администрацию возложена обязанность предоставить Анапиеву Р.Б. по договору социального найма вне очереди жилое помещение в черте Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, пригодное для проживания общей площадью не менее 32 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.10.2018 в отношении администрации возбуждено исполнительное производство № 28692/18-09003-ИП.

Со ссылкой на отсутствие жилых помещений и финансирования расходов для приобретения и последующей передачи жилого помещения Анапиеву Р.Б., администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим иском.

К установленным по делу обстоятельствам суд правильно применил статью 40, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 15 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее –Закон № 77-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», учел разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в определениях от 10.10.2002 № 258-О, 15.01.2015 № 2-О-Р, постановлении 24.12.2013 № 30-П, и обоснованно признал расходным обязательством Российской Федерации убытки администрации, связанные с обеспечением жильем гражданина Анапиева Р.Б., 1977 года рождения, являющегося инвалидом второй группы, состоящего на учете в РГБЛПУ «Карачаево-Черкесский республиканский противотуберкулезный диспансер».

Выводы судов соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017). Суд правильно указал, что специальной нормой, регулирующей жилищные права лиц, страдающих заразной формой туберкулеза, является пункт 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ.

Постановлением от 24.12.2013 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым –обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, при том, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

В определении от 15.01.2015 № 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты постановления от 24.12.2013 № 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части постановления от24.12.2013 № 30-П не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Суд правильно отметил, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации. В таком случае финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Суд правомерно счел убытки, понесенные администрацией для приобретения и предоставления жилья гражданину Анапиеву Р.Б., страдающему заразной формой туберкулеза, подлежащими возмещению за счет казны Российской Федерации. Доказательства того, что в спорный период из федерального бюджета выделена финансовая помощь на реализацию установленных мер, не представлены.

Суд проверил размер предъявленных к взысканию убытков и признал его документально подтвержденным. При этом суд исходил из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Карачаево-Черкесской Республике на 2 квартал 2019 года, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.09.2019 № 553/пр (36 893 рублей). Эта величина действует с 2018 года, суд обоснованно определил размер убытков исходя из этой средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Карачаево-Черкесской Республике как наиболее приближенный к фактическим расходам, которые истец понесет при приобретении жилого помещения Анапиеву Р.Б.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.


Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.05.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021 по делу № А25-505/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

И.М. Денека