Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А27-21139/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-82

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-21139/2021
город Кемерово
29 декабря 2021 года
Резолютивная часть определения объявлена 24 декабря 2021 года

Определение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа выраженного в письме от 25.08.2021 №02-12/2897, об обязании рассмотреть письмо от 15.06.2021 №1.4/02/5062 и исключить из распоряжений установлении публичного сервитута от 25.03.2021 №220-р, от 30.03.2021 №233-р, от 20.05.2021 №381-р, от 20.05.2021 №382-р пункт 5, условие о платности публичного сервитута,

при участии:

от заявителя: Лисий О.С. - представитель, доверенность №42/154 от 03.12.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от комитета: не явились, извещены,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в выраженного в письме от 25.08.2021 №02-12/2897, об обязании рассмотреть письмо от 15.06.2021 №1.4/02/5062 и исключить из распоряжений установлении публичного сервитута от 25.03.2021 №220-р, от 30.03.2021 №233-р, от 20.05.2021 №381-р, от 20.05.2021 №382-р пункт 5, условие о платности публичного сервитута.

В обоснование требований общество ссылается на незаконность и необоснованность отказа комитета в удовлетворении ходатайства ПАО «Россети Сибирь» о внесении изменений в распоряжения об установлении публичного сервитута в части исключения платы за публичный сервитут (подробно доводы общества приведены в заявлении, дополнении к заявлению).

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал, считает, что действия заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества.

Представитель заинтересованного лица надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил отзыв на заявление, в котором просят в удовлетворении заявления отказать. Ссылается на то, что земельные участки не находятся в частной собственности.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в настоящем заседании в отсутствии заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Россети Сибирь» обратился в адрес КУМИ г. Киселевска с ходатайствами от 24.12.2020 №1.4/01/11814-исх, от 03.11.2020 №1.4/01/9774-исх, от 10.11.2020 №1.4/01/9980-исх, от 10.11.2020 №1.4/01/9978-исх об установлении публичного сервитута в отношении воздушной линии электропередачи напряжением 35 кВ К-16-17 с отпайками на ПС завода «Знамя», ПС Шахты №12: от ПС Афонинская до ПК Киселевская – заводская, запись в ЕГРН от 29.05.2008 №42-42-07/027/2008-147.

Рассмотрев данные ходатайства КУМИ Киселевского городского округа вынесло распоряжения об установлении публичного сервитута от 25.03.2021 №220-р, от 30.03.2021 №233-р, от 20.05.2021 №381-р, от 20.05.2021 №382-р.

Распоряжением КУМИ Киселевского городского округа от 25.03.2021 №220-р установлен публичный сервитут на части земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0105014:27, площадь 3 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0103003:96, площадью 7 кв.м. ,распложенного по адресу: <...>; 42:25:0103004:30, площадью 7 кв.м. ,распложенного по адресу: <...>; часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2356 кв.м. в целях размещения (эксплуатации) воздушной линии электропередачи напряжением 35кВ К-23-24: от ПС Афонинская до ПС Красный Камень-тяговая, сроком на 49 лет.

Пунктом 5 распоряжения 25.03.2021 №220-р, предусмотрена плата за публичный сервитут, установленная п. 2-п.5 ст. 39.46 ЗК РФ. Размер платы на земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадь 2356 кв.м. за весь срок действия публичного сервитута составляет 17777 руб.

Плата за публичный сервитут вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.

Распоряжением КУМИ Киселевского городского округа от 30.03.2021 №233-р установлен публичный сервитут на части земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0105011:466, площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0105014:961174 площадью 29 кв.м., распложенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Киселевский городской округ, <...>; часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 588 кв.м. в целях размещения (эксплуатации) воздушной линии электропередачи напряжением 35кВ АТ-41-42: от ПС Афонинская до ПС Терентьевская-тяговая, сроком на 49 лет.

Пунктом 5 распоряжения 30.03.2021 №233-р, предусмотрена плата за публичный сервитут, установленная п. 2-п.5 ст. 39.46 ЗК РФ. Размер платы на земли, государственная собственность на которые не разграничена и часть земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц за весь срок действия публичного сервитута составляет 4676 руб.

Плата за публичный сервитут вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.

Распоряжением КУМИ Киселевского городского округа от 20.05.2021 №381-р установлен публичный сервитут на части земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0105014:310, площадью 1 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0105014:489 площадью 15 кв.м., распложенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>; 42:25:0105014:289 площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0105014:177 площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0000000:1661 площадью 17 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0102012:441 площадью 11 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, в границах горного отвода АОА «Поляны»; 42:25:0102011:293 площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, ул. Дзержинского, д. 4; 42:25:0108003:1082 площадью 14 кв., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0108002:10 площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...>; часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1525 кв.м. в целях размещения (эксплуатации) воздушной линии электропередачи напряжением 35кВ К-19-20 с отпайкой на ПС Киселевская-тяговая: от ПС Афонинская до ПС Шахты №13, сроком на 49 лет.

Пунктом 5 распоряжения 30.03.2021 №381-р, предусмотрена плата за публичный сервитут, установленная п. 2-п.5 ст. 39.46 ЗК РФ. Размер платы на земли, государственная собственность на которые не разграничена и часть земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц за весь срок действия публичного сервитута составляет 11943 руб.

Плата за публичный сервитут вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.

Распоряжением КУМИ Киселевского городского округа от 20.05.2021 №382-р установлен публичный сервитут на части земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0107016:281, площадью 11 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0000000:2043 площадью 1 кв.м., распложенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>; 42:25:0107008:73 площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0107007:252 площадью 3 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0107006:11 площадью 1 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0107006:89 площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0107006:259 площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0107006:103 площадью 1 кв., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0107001:359 площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0107001:361 площадью 67 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 42:25:0107001:365 площадью 209 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск; часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1777 кв.м. в целях размещения (эксплуатации) воздушной линии электропередачи напряжением 35кВ К-16-17 с отпайками на ПС завода «Знамя»: от ПС Шахты до ПС Шахты №12: от ПС Афонинская до ПС Киселевская-заводская, сроком на 49 лет.

Пунктом 5 распоряжения 20.05.2021 №382-р, предусмотрена плата за публичный сервитут, установленная п. 2-п.5 ст. 39.46 ЗК РФ. Размер платы на земли, государственная собственность на которые не разграничена и часть земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц за весь срок действия публичного сервитута составляет 13916 руб.

Плата за публичный сервитут вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.

Полагая, что распоряжение в части оплаты противоречит земельному законодательству, заявитель 15.06.2021 обратился к Комитету с требованием №1.4/02/5062-исх о внесении изменений в распоряжения в части установления платы за пользование публичным сервитутом.

Письмом от 25.08.2021 №02-12/2897 Комитетом во внесении изменений отказано в части исключения платы со ссылками на п. 1, п.6 ст. 39.46 ЗК РФ, указано, что деятельность филиала ПАО «Россети Сибирь», для обеспечения которой установлен публичный сервитут, не относится к безвозмездному сервитуту.

Приведенные обстоятельства явились поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Из положений ст. 198 АПК РФ следует, что для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их ненормативных актов требуется наличие в совокупности двух условий, а именно: несоответствие обжалуемых действий, актов закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 274 Гражданского кодекса РФ сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Сервитут может устанавливаться, в том числе, для эксплуатации линейных объектов, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Публичный сервитут (п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ) в отличие от частного (п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ) устанавливается не в интересах частных лиц, а предназначен для обеспечения интересов государства, органов местного самоуправления или населения в больших масштабах. Таким образом, законодатель установил специфику установления публичного сервитута, где главным критерием является не интерес конкретных собственников земельного участка, а общественный интерес, который не связан непосредственно с нуждами соседнего земельного участка.

В силу п. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут, как и частный, может устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для эксплуатации участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п. 3 ст. 3.6 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Пунктом 6 той же статьи предусмотрено, что лица, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, вправе заключить с правообладателем земельного участка соглашение об осуществлении публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В случае отсутствия соглашения об осуществлении публичного сервитута обладатель публичного сервитута осуществляет деятельность на условиях, указанных в решении об установлении публичного сервитута.

Плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, не устанавливается, в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (п. 4 ст. 3.6. ФЗ РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Обязанность по оплате за публичный сервитут предусмотрена ст. 39.46 ЗК РФ в редакции ФЗ РФ от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".

Согласно ст. 12 ФЗ РФ от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2018 года.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Из положений п. 3, 4 ст. 39.39 ЗК РФ следует, что установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления, осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

ВЛ-35 необходима для организации электроснабжения населения и подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно свидетельству от 29.05.2008 №42АВ 747140 о государственной регистрации права, право собственности на: сооружение – ВЛ-35 кВ отходящее от подстанции Афонинская 1) Воздушная линия электропередачи напряжением 35кВ К-16-17 отпайками на ПС завода «Знамя», ПС Шахты №12: от ПС Афонинская до ПС Киселёвская – заводская; 2) Воздушная линия электропередачи напряжением 35кВ К-19-20 с отпайкой на ПС Киселевская –тяговая: от ПС Афонинская до ПС Шахты №13; 3) Воздушная линия электропередачи напряжением 35кВ К-19-20 с отпайкой на ПС Киселевская –тяговая: от ПС Афонинская до ПС Шахты №13; 3) Воздушная линия электропередачи напряжением 35кВ АТ-41-42: от ПС Афонинская до ПС Терентьевская-тяговая; 4) Воздушная линия электропередачи напряжением 35кВ К-23-24: от ПС Афонинская до ПС Красный камень-тяговая; 5) Воздушная линия электропередачи напряжением 35кВ К-51-52: от ПС Краснокаменская до ПС Красный Кузбасс, назначение – нежилое, адрес объекта: Кемеровская области, Прокопьевский район, г. Киселёвск. до ПС Шахты №13 возникло до 1 сентября 2018 года.

Таким образом, с учетом положений действующего законодательства, в случае установления публичного сервитута за размещение определенных в законе объектов, право собственности на которое возникло до 01.09.2018, плата за пользование публичный сервитутом не устанавливается.

С учетом изложенного, суд исходит из возникновения права собственности на объект до 01.09.2018.

В таком случае оснований для определения платы за публичный сервитут не имелось.

При таких обстоятельствах суд усматривает основания для удовлетворения заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на Комитет.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 180, 181, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Киселевска, выраженный в письме от 25.08.2021 №02-12/2897.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Киселевска рассмотреть письмо от 15.06.2021 №1.4/02/5062 – исх. и исключить из распоряжений об установлении публичного сервитута от 25.03.2021 №220-р, от 30.03.2021 №233-р, от 20.05.2021 №381-р, от 20.05.2021 №382-р. пункт 5, условие о платности публичного сервитута.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Киселевска сумму 3000 руб. в порядке возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


СудьяЕ.В. Верховых